Минпромторг запросил у ритейлеров предложения о том, как можно дополнить закон "О торговле". Чиновников интересует, нужна ли корректировка списка социально значимых товаров и целесообразно ли вводить на них ограничение наценок.
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Азаров / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Денис Вышинский / купить фото
"Ъ" ознакомился с перечнем из 18 вопросов, который Минпромторг разослал участникам продовольственного рынка в рамках подготовки доклада об итогах мониторинга правоприменения закона "О торговле". В министерстве уточнили, что оценка проводится в плановом порядке, который установлен распоряжением правительства в 2011 году. Ответить на вопросы ритейлеры должны в течение двух недель. Затем в течение следующих двух недель информация будет проанализирована.
Основные вопросы, которые интересуют министерство,— нужна ли корректировка списка социально значимых товаров и целесообразно ли вводить на них ограничение наценок. Согласно закону "О торговле", в перечень социально значимых продуктов входят говядина, свинина, баранина, кура, рыба мороженая, сливочное и подсолнечное масла, молоко, яйца, сахар, соль, черный чай, несколько видов хлеба, рис, пшено, гречка, вермишель, картофель, капуста, лук, морковь и яблоки. В статье 8 документа сказано, что если цены на товары из этого списка вырастут на 30% за 30 календарных дней, то государство имеет право вмешаться в процесс и установить предельно допустимые значения, которые будут использоваться в течение 90 дней.
С момента действия закона (вступил в силу 1 февраля 2010 года) такой ситуации не возникло ни разу. В том числе это обусловлено и тем, что процедура фиксации цен достаточно сложна: Минэкономики должно провести мониторинг стоимости продуктов, выделить "проблемные" товары, а затем внести предложение в правительство. Ограничение наценок на товары из списка социально значимых просто опустило бы механизм мониторинга цен на эти продукты и сняло бы дополнительный контроль со стороны государства за ценами, которые уже и не вырастут.
Совладелец крупнейшей в России розничной сети по выручке "Магнит" Сергей Галицкий считает, что расширять перечень социально значимых товаров не следует, как и "не следует какое-то время трогать закон "О торговле"". По его мнению, "в современном мире сама идея наценок пропадает: они регулируются конкуренцией". Исполнительный директор "Русбренда" (объединяет производителей крупных брендов) Алексей Поповичев считает, что в качестве поправок к закону "О торговле" нужно внести две идеи — отменить вознаграждения для дистрибуторов и запретить торговым сетям продавать товары ниже закупочной цены.
Также Минпромторг просит оценить практическое воздействие нормы закона, которая ограничила развитие ритейлеров 25%. С конца прошлого года в отрасли активно обсуждаются поправки к закону, которые, в частности, должны увеличить этот порог до 35%.
В прошлом июле оценку воздействия закона уже провело Минэкономразвития. Ее целью было выявить и устранить необоснованные требования закона, которые отрицательно сказываются на бизнес-среде. Участники рынка высказывали свои позиции по волнующим их пунктам. Тогда выяснилось, что лишь 2-3% поставщиков почувствовали облегчение условий контрактов с сетями, а на состояние конкуренции в секторе принятие закона и вовсе не повлияло. При этом административные издержки закон увеличил, а действия Федеральной антимонопольной службы по выявлению нарушителей оказались невпечатляющими — несколько десятков случаев в год. В ряде отдаленных регионов закон прямо увеличил цены и ограничил ассортимент. Пока это исследование к принятию новых поправок к закону не привело.