В преддверии смены главы ЦБ депутаты решили продемонстрировать критическое отношение к деятельности будущего мегарегулятора финансового рынка. Если ранее депутаты критиковали ЦБ за излишнюю бюрократию и неповоротливость, то теперь Банку России указали на недоработки практически по всем направлениям, в том числе и не относящимся напрямую к сфере его деятельности.
Фото: Иван Макеев, Коммерсантъ / купить фото
В пятницу комитет Госдумы по финансовым рынкам рассмотрел проект заключения на годовой отчет ЦБ за 2012 год. Документ кардинально отличается от тех, что депутаты принимали ранее. Так, например, в прошлом году, негативные комментарии получили лишь два направления — противодействие отмыванию доходов и развитие национальной платежной системы (НПС), да и то депутаты критиковали ЦБ в основном за то, что регулятор очень долго готовит нормативные акты к уже принятым законам. А в год смены главы Центрального банка (24 июня Эльвира Набиуллина должна занять этот пост вместо Сергея Игнатьева) депутаты заметили недоработки почти во всей его деятельности.
Так, в проекте заключения они обращают внимание на превышение целевого ориентира по инфляции в 2012 году и прогнозных показателей по оттоку капитала из России. Кроме того, по мнению депутатов, ЦБ недостаточно активно работает в сфере рефинансирования банковской системы и упустил из виду рост объема сомнительных операций в банковском секторе — на 47%, до 38,1 млрд руб. Депутаты также отмечают низкую эффективность мероприятий по предупреждению банкротств, которая проявляется в том, что Агентство по страхованию вкладов (АСВ) вернуло ЦБ в 2012 году лишь 11 млрд руб. из 346,4 млрд руб. кредитов на санацию банков. Кроме того, по мнению депутатов, проблемы в области банковского надзора привели к злоупотреблениям при использовании банками беззалоговых кредитов и попыткам хищения из страхового фонда АСВ. Во избежание дефицита капитала у 30% банков при ухудшении экономической ситуации депутаты рекомендуют ЦБ дополнительно обсудить риски перехода на "Базель-3". Отдельное внимание депутаты уделили работе ЦБ по развитию НПС: за прошедшие три года ЦБ не создал понятную участникам рынка "дорожную карту" по ее развитию, отмечается в проекте заключения.
Чтобы работа ЦБ стала более эффективной, депутаты предлагают ввести персональную ответственность его руководства за отдельные направления деятельности.
"Форма ответственности может быть разной — от выговора до ухода в отставку,— пояснила "Ъ" глава комитета по финансовому рынку Наталья Бурыкина.— Система работы учреждения должна быть прозрачной, а руководители направлений должны нести ответственность за результат, особенно с учетом предстоящего расширения функций и полномочий ЦБ".
В Банке России претензии считают надуманными. "ЦБ в соответствии с требованиями закона о национальной платежной системе после детального обсуждения с участниками рынка была принята и опубликована "Стратегия развития НПС", которую можно рассматривать в качестве "дорожной карты". В настоящее время завершается работа по формированию плана мероприятий по реализации стратегии, составленного также с учетом мнений участников рынка",— заявил "Ъ" первый зампред ЦБ Владислав Конторович. "Но в отчете ЦБ про это не сказано ни слова, а мы пишем заключение именно по этому документу, вот почему и должны отметить такой факт",— парирует зампред комитета Госдумы по финансовым рынкам Анатолий Аксаков.
Неточны и прогнозы депутатов при расчете эффективности мер по предупреждению банкротства, считают в ЦБ. Как заявил на заседании комитета первый зампред ЦБ Алексей Симановский, в итоговую сумму кредитов, выданных банкам, были включены и кредиты Банку Москвы, что некорректно, так как быстрой отдачи от этой инвестиции никто не ожидал. "Даже если считать, что на санацию было потрачено 50 млрд руб., а не 350, все равно возвращено в бюджет только 11 млрд руб., что не является выдающимся результатом",— возражает господин Аксаков.
Неофициально большинство опрошенных "Ъ" сотрудников ЦБ объясняют претензии депутатов низким уровнем их финансовой грамотности, а также политическими амбициями. "Эффективность работы отдельных руководящих кадров не оценивается ни в одном из центральных банков европейских стран",— отмечает один из собеседников "Ъ". По его мнению, можно оценивать деятельность всего ведомства в целом, что Госдума и делает при назначении членов совета директоров или голосовании за кандидатуру председателя ЦБ, а не при написании заключений. Недовольство определенных кругов могут вызывать не конкретные результаты работы ЦБ, а тот факт, что регулятор занимает независимую позицию, добавляет главный экономист Дойче-банка Ярослав Лисоволик. "Из всех макроэкономических сегментов именно в денежно-кредитной политике Россия достигла наиболее заметных успехов за последние годы",— говорит он.
Между тем претензии депутатов сформулированы так, будто они оценивают деятельность не столько ЦБ, сколько финансового мегарегулятора (которым ему еще только предстоит стать), ответственного, по их мнению, почти за все экономические процессы. По признанию госпожи Бурыкиной, значительная часть претензий связана с тем, что депутаты хотят видеть позитивное влияние деятельности ЦБ на экономику. "Например, мы видим приток денег в экономику, а дошли ли они до реального сектора, осталось неясным",— уточняет она.
Окончательный вариант заключения думского комитета на отчет ЦБ будет утвержден в среду, говорит Анатолий Аксаков. "И, скорее всего, некоторые формулировки будут смягчены по сравнению с текущими",— предполагает он. "Мы немного подредактируем текст",— соглашается госпожа Бурыкина, добавляя, что в целом претензии депутатов не изменятся.