В статистике исполнения федерального бюджета и госинвестиций за первый квартал 2013 года правительство обнаружило первые ресурсы для балансировки бюджета 2014 года — федеральные целевые программы (ФЦП) с низким уровнем кассового исполнения. Премьер Дмитрий Медведев согласен отказаться от неэффективных ФЦП, перенаправив их средства "на что-то более полезное". Под угрозой сокращения оказались инвестиции МЧС, Минсельхоза и Минрегиона. В правительстве готовится совещание у премьер-министра по оптимизации госинвестиций, а министры напоминают Белому дому об их социальной значимости.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Премьер-министр Дмитрий Медведев готов отказаться от неэффективных госинвестиций. Вслед за президентом Владимиром Путиным, предложившим в бюджетном послании оптимизировать госпрограммы (см. "Ъ" от 14 июня), премьер-министр на вчерашнем заседании правительства также объявил о том, что Белый дом будет отказываться от неэффективных программ. Поводом послужили итоги исполнения федерального бюджета, ФЦП и федеральной адресной инвестиционной программы в первом квартале, а точнее, традиционное неисполнение части ФЦП в начале года.
На заседании правительства были названы пока только три "невезучие" программы — программа вызова экстренных служб по номеру 112 (МЧС), "Чистая вода" (Минрегион) и "Социальное развитие села" (Минсельхоз). По словам главы Минэкономики Андрея Белоусова, по итогам квартала "контрактование там было ноль и кассовое исполнение — ноль". В ходе обсуждения список был дополнен еще и ФЦП "Безопасность дорожного движения", которая не только не финансировалась, но до сих пор даже не утверждена правительством из-за противоречий с Минфином. По словам главы МВД Владимира Колокольцева, "она не утверждена из-за того, что есть расхождения в том объеме денежных средств, который на эту программу зарезервирован, а мы не можем ее утвердить, потому что не знаем, сколько там денег на нее зарезервировано". Первый вице-премьер Игорь Шувалов уточнил: не согласованный Минфином объем средств — 40 млрд руб.
Отсутствие договоренностей в правительстве по размерам корректировки программ и полная их несогласованность вчера назывались главными причинами проблемы. Всего, по словам Андрея Белоусова, из 40 программ, параметры которых требуют приведения в соответствие с законом о бюджете на 2013-2015 годы, правительством утверждены только одиннадцать, еще четыре "находятся в высокой степени готовности". По остальным 25 программам работа по корректировке далека от завершения. Из-за отсутствия корректировки программ заблокировано около 40 млрд руб. Впрочем, цифры не хуже прошлогодних — проблема традиционна для первого квартала, что неоднократно подчеркивалось участниками вчерашнего заседания правительства. По данным Минэкономики, на которые ссылался Дмитрий Медведев, "кассовые расходы при исполнении государственного бюджета" даже увеличились "почти до 24%" по сравнению с 2012 годом.
Однако бюджетная ситуация уже поменялась — и перед правительством в бюджетном послании президента поставлена цель наравне с экономическим ростом обеспечить исполнение его майских указов. На этот раз ведомства, отстающие в ежегодном согласовательном марафоне, могут недосчитаться своих программ при формировании бюджета следующего года. Дмитрий Медведев дал понять это вполне отчетливо, предложив "принять мужественное решение и закрыть эти программы, а деньги перераспределить на что-то более полезное". Альтернативное предложение прозвучало и от первого вице-премьера Игоря Шувалова, который, правда, комментировал только программу "Безопасность дорожного движения": "Один из компромиссных подходов — это если субъекты РФ, такие как Татарстан и Москва, пойдут на осуществление эксперимента, где они могут в опережающем темпе финансировать сами".
Отметим, что на заседании правительство было зафиксировано: несмотря на сокращение региональных доходов, в первом квартале консолидированный бюджет субъектов исполнялся с профицитом 261 млрд руб. Из доклада министра финансов Антона Силуанова следовало, что регионы придерживают свои расходы, не доводя до конкретных бюджетополучателей часть субсидий и субвенций из федерального бюджета: на 1 апреля текущего года такие остатки неиспользованных межбюджетных трансфертов на счетах субъектов составили 302 млрд руб. Того, что деньги в регионах есть на все задачи, Антон Силуанов не говорил, но намекнул вполне прозрачно.
Окончательное решение вопроса пока отложено. Дмитрий Медведев обещал по итогам вчерашнего заседания правительства провести совещание "с выводами и предложениями", но и это необязательно обернется для называвшихся вчера неэффективных программ какими-либо санкциями. Так, в оправдание длительного согласования программы вызова экстренных служб по номеру 112 глава МЧС Владимир Пучков вчера просто предложил увеличить ее финансирование "с учетом ее социальной значимости".