Госдума приняла во втором чтении поправки о страховых штрафах. Они стали разнообразнее и крупнее — потолок поднят с 700 тыс. руб. до 1 млн руб. Также компании теперь можно будет штрафовать за волокиту в делах о выплате и самих выплатах. Самим страховщикам отказали в идее освободить обязательные виды страхования от закона о защите прав потребителей, сохранив правило о неустойках в 3% в день. Если бы эти поправки уже работали, недобросовестные страховщики в 2012 году пополнили бы бюджет на 74 млрд руб.— более половины сборов по ОСАГО.
Фото: Никита Инфантьев, Коммерсантъ
Поправки о страховых штрафах неожиданно оказались в пакете изменений в закон о товарных биржах и биржевой торговле. У депутатов есть такая практика: для быстрого принятия поправки включать ее в не совсем отраслевой законопроект. В результате вчера во втором чтении была одобрена новая статья КОаП "Нарушения субъектами страхового дела требований страхового законодательства".
Она предполагает для страховщиков следующие штрафы: до 200 тыс. руб. (для компании) и до 20 тыс. руб. (для ее руководителя) за непредоставление в ЦБ изменений в документах, по которым получена лицензия; до 200 тыс. руб. и 40 тыс. руб. соответственно — за нарушение срока рассмотрения заявления о выплате и за срыв сроков самой выплаты. Кроме того, за неисполнение требований по соотношению активов и принятых обязательств предусмотрен штраф для должностных лиц — до 40 тыс. руб., за несоответствие по резервам на должностных лиц — до 30 тыс. руб., на юридических лиц — до 500 тыс. руб., за попытки препятствовать проверкам ЦБ — до 1 млн руб. Сейчас (с 2012 года) страховой регулятор (ФСФР) штрафует страховщиков только за отсутствие ответа на запрос и срыв сроков по доставке отчетности. Действующая вилка штрафов — 500-700 тыс. руб.
При этом, одной рукой вводя штрафы, законодатель убрал из поправок в основной закон рынка "Об организации страхового дела в РФ" положение о неустойке. Вчера во втором чтении была принята редакция закона без поправки об 1% неустойки в день от премии за срыв срока принятия решения об отказе в выплате и 1% неустойки за каждый день просрочки выплаты. Но одновременно исчезли и поправки об освобождении страховщиков, занимающихся обязательным видом страхования, описанным отдельным законом (ОСАГО, ОПО и пр.), от требований закона о защите прав потребителей.
Таким образом, должна сохраниться текущая практика, по которой по закону о защите прав потребителей клиенту полагается неустойка в размере 3% за каждый день просрочки от страховой премии, компенсация морального вреда, штраф 50% от всей удовлетворенной судом суммы, а также судебные издержки за проведение экспертизы и представительство в суде.
"Рынок готов к тому, что регулирование поменяется,— говорит вице-президент "Ингосстраха" Илья Соломатин.— Нас регулировали, опираясь на основной профессиональный закон, а ЦБ предпочитает опираться и на свои инструкции и положения". По его словам, дифференциация штрафов сделает правила игры четче и понятнее: "Ранее формулировки были менее закрытыми, проверяющий мог трактовать их широко, сейчас это будет сделать сложно". Но попадание под потребительский закон вызывает у страховщиков недоумение. "Государство уже определило правила игры законом,— заявил "Ъ" господин Соломатин.— Что еще сверх этого надо?"
Юристам же дифференциация штрафов и отказ от неустойки не нравится, они видят в этом удвоение наказания: так, ситуация с невыплатой будет наказываться законом о защите прав потребителей и штрафами ЦБ. По подсчетам главы юрфирмы "Главстрахконтроль" Николая Тюрникова на основе статистики Верховного суда о 311 тыс. страховых споров в судах в 2012-м, по новым поправкам страховщики за год заплатили бы до 62 млрд руб. штрафов (компании) и до 12 млрд руб. (должностные лица). Для сравнения, годовые сборы по ОСАГО в 2012-м составили 121,4 млрд руб.
"Возможность штрафовать страховщиков за неисполнение обязательств по договорам нужно в полной мере оставить за клиентами компаний,— заявил "Ъ" господин Тюрников.— В руках чиновников это лишь создаст дополнительные возможности для злоупотреблений, а потребители вновь окажутся без защиты". "Дифференциация размера штрафных санкций и расширение составов — давняя инициатива ФСФР,— заявили "Ъ" в службе.— Градация размеров штрафов в зависимости от тяжести нарушения --необходимая мера, способствующая развитию страхового рынка".