Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов изменил структуру облправительства и ввел новое понятие для блоков, объединяющих министерства и ведомства разных отраслей, — «управленческий кластер». По мнению чиновников, «кластеризация» позволит сократить затраты на содержание аппарата и повысить эффективность управления. Эксперты полагают, что это, скорее, дань кластерной моде, а укрупнение планируется под конкретных людей для максимального использования их потенциала.
Правительство Ульяновской области ожидают очередные структурные изменения, о которых на заседании кадровой комиссии сообщил губернатор региона Сергей Морозов. По его словам, это необходимо, чтобы «сделать госаппарат более профессиональным и мобильным». Как пояснил губернатор, ряд министерств и ведомств будут объединены в «управленческие кластеры».
Так, путем объединения минприроды и министерства сельского хозяйства будет создан «управленческий кластер по развитию сельских территорий и обеспечению природной и продовольственной безопасности» в виде единого министерства с тем же названием под руководством вице-премьера Александра Чепухина. В «управленческий кластер среды проживания» и соответствующее объединенное министерство под кураторство вице-премьера Александра Букина войдут минстрой в виде департамента, департамент транспорта и автомобильных дорог из нынешнего минпромтранса, а также в виде департамента — министерство энергетики и ЖКК. В «управленческий кластер развития» под руководство зампреда Александра Смекалина (он же — министр стратегического развития и инноваций) войдет департамент госимущества и земельных отношений, минэкономики, минфин, а также все корпорации и агентства развития. При этом минфин параллельно, как и прежде, будет курироваться и другим вице-премьером — Татьяной Дейкун.
Социальный блок разделится на две части. «Управленческий кластер здоровья, здорового образа жизни и социальной сплоченности» под кураторством зампреда Валентины Карауловой объединит в себе минздрав, департамент физкультуры и спорта, министерство труда и соцразвития и департамент по демографической и семейной политике. В ведении вице-премьера Тамары Девяткиной будет «управленческий кластер образования, культуры и приоритетных социальных проектов» — министерства культуры и образования, а также ведомства, занимающиеся проектами «Культурная столица», «Музей СССР», Международный культурный форум, Ассамблея «Пластовская осень» и др.
«Прорабатывается вопрос» и создания нового регионального исполнительного органа власти «Палата справедливости и народного контроля». Сама Палата справедливости, в которую входят уполномоченные по правам человека, ребенка, по защите прав предпринимателей, а также по противодействию коррупции, уже действует, но теперь планируется, что она возьмет на себя координацию по развитию «народного контроля», кроме того, в нее должны войти все инспекции госнадзора.
Департамент промышленности из нынешнего минпромтранса перейдет в аппарат облправительства в прямое подчинение первому вице-премьеру Александру Пинкову.
Министра промышленности и транспорта Андрея Тюрина, судя по всему, переведут на должность замминистра среды проживания, а министр лесного хозяйства, природопользования и экологии может стать заместителем министра по развитию сельских территорий.
Заметим, Ульяновская область одна из первых в России стала использовать в развитии кластерную теорию Майкла Портера. Ульяновский авиационный кластер, в который входит более 80 предприятий, в сентябре 2012 года был принят в Европейское партнерство аэрокосмических кластеров (ЕАСР). Власти заявляют, что в регионе также формируются такие кластеры, как ядерно-инновационный, автокомпонентов, IT и даже кластер креативных индустрий. Однако термин «управленческий кластер» прозвучал впервые.
«Возможно, он еще никем и не применялся», — сказал „Ъ“ директор департамента государственной и муниципальной службы облправительства Александр Рябоконь. Он считает, что «управленческие кластеры» вполне отвечают теории Майкла Портера, поскольку в данном случае «речь идет об эффективности взаимодействия в одном направлении разных по своим задачам министерств и ведомств». По его мнению, взаимодействие прежде самостоятельных ведомств «даст управленческий эффект в оперативности, качестве и комплексности решения проблем». Помимо экономического эффекта ожидается и экономия бюджетных средств на 20 %. Аналогов «управленческих кластеров» в других регионах он не знает.
Специалист по теории кластеров, кандидат экономических наук Екатерина Пустынникова отмечает, что «прежде такой терминологии не слышала». «Возможно, это ноу-хау, но здесь нужна очень мощная методологическая база. Я с ней не знакома. Хотя от такого взаимодействия ведомств должен быть положительный эффект», — рассуждает экономист.
В свою очередь председатель регионального экспертного совета Анатолий Лапин считает, что «термин «управленческий кластер» — это всего лишь дань моде». «Скорее, укрупнение планируется губернатором не столько под задачи, сколько под конкретных людей из ближнего руководства, имеющих большой управленческий потенциал, чтобы этот потенциал использовать максимально. Подобный метод нередко используют транснациональные корпорации для успешных менеджеров. Это логично и, возможно, даст управленческий эффект», — заметил эксперт.