Выборы в Законодательное собрание Санкт-Петербурга пройдут 6 декабря. Полгода назад, прогнозируя ход предстоящей предвыборной кампании, Галина Старовойтова сказала: "Я думаю, будут стрелять". В ночь с 20-го на 21 ноября она была убита. В Петербурге, в подъезде своего дома на канале Грибоедова. Следствие считает, что убийство политическое и так или иначе связано с предстоящими в Петербурге выборами. Сама Старовойтова не собиралась баллотироваться в Законодательное собрание, но выступила одним из инициаторов создания единого блока демократических сил "Северная столица", который был бы способен воспрепятствовать и коммунистам, и откровенным фашистам, и криминалу, активно рвущемуся сегодня во власть.
В Петербурге, во всяком случае, во власть сейчас и впрямь рвутся. И не только политики и бандиты. Депутатами захотели стать директора, промышленники, риэлтеры, банкиры. В итоге конкурс в Законодательное собрание Петербурга как в хорошем финансово-экономическом вузе — 12 человек на место. Чем же так привлекателен мандат петербургского депутата?
Депутатский минимум
Депутаты, избранные в Законодательное собрание города, будут работать на постоянной основе. Свои трудовые книжки они положат в канцелярию ЗС, здесь же в кассе они будут получать деньги. К их услугам будут кабинеты роскошного Мариинского дворца (некоторые — с видом на Исаакиевскую площадь), бывший обкомовский гараж с "Волгами" и штат собственных помощников.
Вот что о доходах депутатов рассказал и. о. председателя Законодательного собрания Петербурга Сергей Миронов: Оклад рядового депутата — 17 минимальных размеров оплаты труда (сейчас это 1419 рублей, или около $80.— "Ъ"). Раз в месяц к нему может прибавляться премия — до 50% оклада. Решение по премиям принимаю я. Руководители комиссий и групп приносят мне свои предложения. А я либо их подписываю, либо лишаю депутата премии, если он, например, прогулял несколько заседаний. Первый заместитель председателя Законодательного собрания Петербурга, каковым я по штату и являюсь, получает 27 минимальных зарплат (2255 рублей, или $125.— "Ъ"), просто заместитель — 26 (2170 рублей, или $120.— "Ъ"), а председатель собрания получает ровно столько же, сколько и губернатор,— 30 минимальных зарплат (2505 рублей, или $140.— "Ъ").
Помимо этого, каждый депутат ежемесячно получает сумму, равную девяти минимальным зарплатам, на обеспечение своей депутатской деятельности: на подписку, на прием избирателей в округе. Я, например, эти деньги всегда распределял среди социально незащищенных людей — переводил им на сберкнижки, кому-то оплачивал телефон, кому-то — сигнализацию и т. д.
Еще до 70 минимальных зарплат (5845 рублей, или $325.— "Ъ") депутат может ежемесячно получать на помощников и на собственно законотворческий процесс. Депутат может иметь до трех помощников, оклад каждого — не более 14 минимальных зарплат. Оставшиеся 28 минимумов он может тратить на разовые договоры, заключаемые с экспертами, которые дают заключения по тому или иному законопроекту. Теоретически можно перевести эти деньги на своего родственника или знакомого. Иногда даже так пытались делать. Бывали случаи, что один и тот же договор мне подсовывали два раза подряд, просто меняя фамилию,— приходилось разбираться. Но я каждый месяц подписываю очень много договоров, подпись надо ставить в шести местах, процесс идет часами. Конечно, внимательно я все читать не успеваю.
Наконец, на время депутатства — четыре года — все они получают в свое распоряжение кабинеты в Мариинском дворце. По привлекательности они сильно различаются. И не только видом из окна, но и площадью: от 12 кв. м до 100. Также с этого года каждому депутату выделено по "Волге"; руководители собрания ездят на Volvo 940. Машины в распоряжении депутатов с восьми утра до 18 вечера, расход бензина на сутки — всего 20 литров.
Что касается особых льгот, то их у нас нет. Разве что право на бесплатный проезд в городском транспорте. Но я, когда езжу, никогда не показываю удостоверение депутата, а просто плачу. И, насколько я знаю, большинство коллег действует так же. Загранкомандировки — не чаще двух раз в год, индивидуальные туры депутат оплачивает сам. Вот, собственно, и все.
Депутатский фонд
Нет, не все. Хотя и официальных денег набегает в общей сложности более 8 тыс. рублей, или $445 (96 минимальных окладов), и часть из них, как следует из рассказа Миронова, депутат имеет возможность "крутить" в своих личных целях, много большие возможностей предоставляют депутатам средства резервных фондов.
Суммы там хорошие. В следующем году каждый депутат получит в свое полное распоряжение 9,2 млн деноминированных рублей, то есть более $500 тыс. Тратить их, повторимся, он может как угодно. Большинство депутатов заявляют, что фонды им необходимы, чтобы решать проблемы в своих округах. Без всяких конкурсов, руководствуясь исключительно собственными пристрастиями.
А пристрастия у депутатов самые разные. Деньги могут пойти на туризм в Испании, на ремонт бань, на соревнования по дартсу и бодибилдингу, на дрессировку собак. Средства из резервных фондов направляются также "дружественным" компаниям, на "программу активизации инвестиционного процесса через трансформацию сферы управления недвижимостью", всевозможные исследовательские работы и т. п. По традиции особенно щедры депутаты к городским и районным газетам и радиостанциям — ведь они наверняка пригодятся в предвыборной кампании. Но особым их расположением пользуется Комитет по управлению государственным имуществом Петербурга (КУГИ). Например, в 1997 году депутат Виталий Сычев выделил КУГИ 2,4 млрд рублей "на исследования и разработку законопроектов". В 1998 году на эти же цели он потратил 3,2 млн новых рублей, а на будущий год запланировал выделить КУГИ 2 млн. Депутат Никита Ананов также решил помочь КУГИ и выделил 2,9 млрд старых рублей "на разработку и реализацию целевых программ, направленных на повышение инвестиционной привлекательности Петербурга".
Верховный суд отменил в этом году резервные фонды. Но депутаты не растерялись и оформили их как расходную статью бюджета на 1999 год. Так что резервные фонды автоматически срезают 2% со всех расходных статей бюджета.
Депутатский максимум
Еще одна особенность нынешних выборов в Законодательное собрание Петербурга состоит в беспрецедентном количестве представителей бизнеса, вдруг решивших заняться политикой. Если учесть, что ни неприкосновенности, ни особых политических возможностей мандат петербургского парламентария не дает, не исключено, что мотивы прихода в политику у бизнесменов исключительно экономические. Иными словами, предприниматели собираются использовать депутатские кресла для развития своего бизнеса.
В первую очередь депутаты Законодательного собрания могут лоббировать получение муниципальных заказов, льготы по налогам и т. п. для своего или аффилированного предприятия. Кроме того, бизнесменам, имеющим депутатские мандаты, значительно легче лоббировать заказы и в коридорах Смольного.
Вот, скажем, баллотирующийся в Законодательное собрание глава Петербургской телефонной сети Валерий Яшин неоднократно заявлял, что ни его ПТС, ни других естественных монополистов не устраивает нынешняя тарифная политика Смольного. Тарифы на оплату телефона не менялись в Петербурге уже более двух лет и сейчас в полтора раза ниже себестоимости. Теперь Яшину не придется часами просиживать в приемных вице-губернаторов — тарифы он может обсуждать на собраниях в Мариинском дворце. А, например, руководителю Петербургской топливной компании Андрею Степанову будет, вероятно, проще обосновывать передачу ПТК заказов на обеспечение городского транспорта бензином и соляркой — а то последние два года этими заказами приходится делиться с несколькими конкурирующими компаниями. Очевидно, на поддержку городских властей (в виде муниципальных заказов, льгот по аренде) рассчитывает и мясной комбинат "Самсон", выдвинувший в депутаты начальника своей службы безопасности Владимира Туривненко. Подобные примеры можно продолжать.
Попасть в Законодательное собрание хотят и владельцы малых предприятий. Таких среди кандидатов — около трети. Их магазинам и ларькам тоже нужны льготы по арендной плате, они тоже хотят получать заказы на обеспечение школ и больниц своей колбасой и т. п. Но справедливости ради надо отметить, что шансов у большинства таких кандидатов совсем немного.
Впрочем, депутату необязательно иметь свой бизнес — лоббировать можно и интересы чужого. Здесь поле деятельности очень широко. Ведь Петербург — это и промышленная, и культурная, и туристическая, и пивная, и телекоммуникационная столица России. Значительный интерес представляет игорный бизнес, петербургская недвижимость и т. д. Да, в городе нет таких портов, как в Ленинградской области. Зато здесь есть свои суперпроекты. Такие, как строительство вокзала ВСМ и Западного скоростного диаметра (шоссе вдоль Финского залива, которое должно пересечь город) или объединение трех верфей. Эти проекты предполагают участие государства. А значит — и многомиллионные подряды, которые нужно делить. Словом, то, что депутат Законодательного собрания города официально получает максимум $445, еще ничего не значит. Ведь распоряжается он суммами на несколько порядков большими.
СЕРГЕЙ СЛЮСАРЕНКО, АЛЕКСЕЙ ИОНОВ (Санкт-Петербург)
ДЕПУТАТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПЕТЕРБУРГА С УЧЕТОМ ЗАТРАТ НА СВОИХ ПОМОЩНИКОВ ПОЛУЧАЕТ ОКОЛО 8 ТЫС. РУБЛЕЙ В МЕСЯЦ
ПОМИМО ЗАРПЛАТЫ, КАЖДЫЙ ДЕПУТАТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПЕТЕРБУРГА ПОЛУЧИТ $500 ТЫС. ТРАТИТЬ ОН ИХ МОЖЕТ КАК УГОДНО
НИ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ, НИ ОСОБЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ МАНДАТ ПЕТЕРБУРГСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЯ НЕ ДАЕТ, ПОЭТОМУ МОЖНО ПРЕДПОЛОЖИТЬ, ЧТО ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ СОБИРАЮТСЯ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ДЕПУТАТСТВО ДЛЯ ПОЛЬЗЫ СВОЕГО БИЗНЕСА