ФАС России возбудила дело в отношении губернатора Самарской области Николая Меркушкина и регионального правительства. Их подозревают в нарушении законов «О защите конкуренции» и «О торговле». По мнению антимонопольного ведомства, власти, несмотря на предупреждения, продолжали выполнять призыв главы региона об увеличении доли местного алкоголя на рынке области. По мнению экспертов, вмешательство ФАС не способно в корне изменить ситуацию, а участники рынка и власти рано или поздно сами придут к компромиссу.
Инициатива Николая Меркушкина не понравилась чиновникам антимонопольного ведомства
Фото: Игорь Черников, Коммерсантъ
О возбуждении дела по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 закона «О защите конкуренции» и ст. 15 закона «О торговле» в отношении губернатора Николая Меркушкина и правительства Самарской области вчера сообщила ФАС РФ. Эти пункты запрещают региональным органам власти, в частности, ограничивать конкуренцию с помощью нормативных актов и вводить дополнительную проверку качества. Поводом для дела послужили действия региональных властей по воплощению в жизнь призыва из послания господина Меркушкина увеличить долю местного алкоголя на рынке области до 80 % за 2–3 года.
«Губернатор Самарской области был предупрежден, что в случае совершения действий по реализации этого призыва, ФАС России будут приняты меры антимонопольного реагирования, — сообщили в ведомстве. — Несмотря на это, по имеющейся у ведомства информации чиновниками принимаются меры по реализации этого призыва».
Напомним, в апреле на эту инициативу в ФАС уже жаловался Союз производителей алкогольной продукции. Он предоставил ведомству собранные в торговых точках доказательства нарушений.
В июле же к проверкам законности действий региональных властей приступило самарское УФАС. Оно должно было выяснить, не введена ли в регионе дополнительная «добровольная» сертификация для алкоголя из других регионов. Также областные власти якобы обязали розничные торговые точки устанавливать более высокую наценку на ввозимый алкоголь и выделять больше торговых площадей для местного. Вчера результатов проверки еще не было.
Также в ФАС пожаловались на нарушение антимонопольного законодательства в Самарской области ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» и ООО «Федеральная продуктовая компания». В компаниях вчера не прокомментировали ситуацию. Рассмотрение дела назначено на 4 сентября. Если комиссия ведомства признает вину региональных властей, те получат предписание об устранении нарушений. «Если комиссия установит виновных должностных лиц, согласно процедуре, им будут выписаны административные штрафы. В случае повторения нарушения предусмотрены более суровые меры вплоть до дисквалификации», — пояснили в пресс-службе ФАС.
В последнее время ситуацию на рынке алкоголя в Самарской области нельзя назвать спокойной. С февраля областное минэкономразвития приостановило лицензию на продажу алкоголя у ЗАО «ТД «Перекресток», у тольяттинских гипермаркетов «О’Кей» и METRO. Наблюдатели расценили это как способ давления на рынок. Однако ни чиновники, ни сами ретейлеры не признавали этого.
В пресс-службе губернатора Самарской области заявили, что правительство региона не нарушает антимонопольное законодательство, поскольку долю местного алкоголя «возможно осуществить за счет сокращения объемов производства и реализации нелегальной и контрафактной алкогольной продукции». Место вытеснененного контрафакта на рынке может занять и привозной алкоголь, уверяют в ведомстве. «Губернатором поставлена задача не монополизировать рынок алкогольной продукции, а сделать его максимально прозрачным, свести до минимума продажу нелегальной алкогольной продукции», — уточнили в пресс-службе. По ее данным, за первую половину 2013 года правоохранительные органы изъяли из незаконного оборота почти 82 тыс. литров контрафакта.
Так или иначе, к июлю этого года департамент регулирования оборота алкогольной продукции областного минэкономразвития заявил о 50 % местного алкоголя на внутреннем рынке. Как следует из декабрьского послания господина Меркушкина, на тот момент самарская водка и коньяки занимали лишь 30 % розницы.
Заместитель гендиректора по продажам ЗАО «КШВК «Росинка» Александр Константинов, однако, заявил, что его компания не ощутила протекционизма. «Дополнительная сертификация для ввозного алкоголя есть, к примеру, в Башкирии. Там мы не можем войти. А в Самаре и Тольятти такого нет, заходит кто угодно», — сказал он. «Мы возобновили производство в этом году, — отметила представитель пресс-службы винзавода «Тольяттинский» Елена Кузьменко. — И нам пришлось заново заходить в торговые сети. Я не слышала от наших менеджеров, чтобы это стало как-то очень просто делать». По ее словам, продукция сейчас представлена в трех розничных сетях, среди которых «Магнит».
Директор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя (ЦИФРРА) Вадим Дробиз полагает, что разбирательство завершится тем, что региональные власти и участники алкогольного рынка придут к некоему компромиссу. «Стремление местной власти поддерживать местных производителей понятно, поскольку это и акцизы, и рабочие места, — рассуждает эксперт. — Но 80 % — это чересчур. Конечно, такие заявления не могут не возбуждать участников рынка». По его мнению, 50 % местного алкоголя в рознице — уже хороший показатель.