В Госдуму внесен законопроект, согласно которому материнский капитал будет полагаться при рождении не только второго ребенка, но и всех последующих. Правда, как показывают исследования, третьего ребенка рожают не ради денег, а в бюджете не хватает средств даже на действующую программу.
Чтобы материально заинтересовать россиян в повышении рождаемости, отдельные чиновники предлагают выдавать материнский капитал наличными
Фото: Александр Яловой, Коммерсантъ
Дефицит матерей
На зарплату редактора столичного издательства особо не пошикуешь. Тем более если ты мать двоих детей. Ольге Кравченко 36 лет, она коренная москвичка, работает в одном из крупнейших издательств. Про своих сыновей шутит: оба — дети кризиса. Первый родился в сентябре 1998-го, через месяц после дефолта, второй — в пик кризиса, в марте 2009 года. Третьего ребенка она рожать боится.
Кравченко рассказывает, что до рождения второго сына твердо стояла на ногах, теперь же чувствует себя бедной: "Нам хватает на еду и одежду, но любая дополнительная трата сразу бьет по карману. В основном дыры в бюджете образуют репетиторы и занятия для детей". По московским меркам Ольга зарабатывает скромно, чуть меньше средней столичной зарплаты в 60 тыс. руб. Однако по меркам среднестатистического россиянина, чей заработок Росстат оценивает сейчас чуть больше чем в 27 тыс. руб., она почти богачка. Тем более что у нее есть материнский капитал — 409 тыс. руб.
Правда, радости от этого богатства Ольга почему-то не ощущает: "Были идеи про ипотеку, но все фантазии быстро развеяли цены на жилье и банковские проценты". Интересовалась и вопросом строительства дачи. "Там тьма заградительных мер: дом можно построить, только если участок под ИЖС,— вспоминает она.— Отчетность, как у строительного треста. Нужно разрешение и т. п. И потом сейчас этот вопрос уже не актуален. Я посмотрела в этом году на знакомых и поняла: придется платить за вуз старшему. Почти все дети друзей, кто в этом году поступал, попали только на платные отделения. А там цены — 100-300 тыс. руб. в год".
В то, что власти либерализуют выдачу материнского капитала, она не верит. Любопытно — Кравченко даром что москвичка, а рассуждает примерно так же, как и большинство россиянок с детьми. В июле по заказу Минтруда силами клиентских подразделений ПФР проводился опрос во всех субъектах РФ среди получательниц материнского капитала. Женщин спрашивали, что они думают о продлении программы материнского капитала, которая действует до 31 декабря 2016 года, на что бы они потратили деньги, будь у них такая возможность. Как сообщили "Деньгам" в ПФР, консолидированных результатов опроса еще нет. Но выводы уже можно делать, взглянув на ответы респондентов, опубликованные рядом региональных отделений ПФР.
К примеру, отделение ПФР Магаданской области выяснило, что все без исключения опрошенные считают необходимым, чтобы программа действовала и после 31 декабря 2016 года. А 70% из них хотели бы расширить возможности использования сертификата. В частности, женщины хотели бы употребить материнский капитал на нецелевые нужды. Например, актуальный вопрос для магаданских женщин — вывоз детей на отдых на "материк".
При этом подавляющее большинство магаданских опрошенных (70%) не решатся родить третьего ребенка, даже если после его рождения будет возможность получить неиспользованную часть капитала наличными. И это при том, что с 1 января 2013 года в ряде регионов для семей, где рождается третий и следующий по порядку ребенок, региональные власти в течение срока до трех лет производят ежемесячные выплаты в размере от 7 тыс. до 14 тыс. руб. "Получатся сумма, сопоставимая с материнским капиталом",— говорят в Минтруда.
Согласно последнему исследованию ФОМ, более 50% респондентов считают семью с двумя детьми идеальной. Рожать третьего не может себе позволить подавляющее большинство семей. Для властей это неутешительный результат: им нужно, чтобы россиянки рожали троих и больше детей. Причину еще в 2006 году указывали в своем ежегодном докладе "Население России" эксперты Института демографии НИУ ВШЭ: по их данным, начиная с 2005 года в нашей стране быстро уменьшается количество женщин репродуктивного возраста; к 2015 году сокращение составит почти 5 млн, к 2025 году — почти 7 млн от показателя восьмилетней давности. "То есть все потенциальные матери 2015 года, равно как и последующих — до середины 2020-х годов, уже родились",— отмечали в своем исследовании эксперты ВШЭ. По их прогнозу, количество женщин в возрасте 15-49 лет за 40 лет между 2003-м (достигнутый максимум) и 2043 годом (минимум для первой половины XXI века) уменьшится с 40 млн до 28,1 млн, или на 30%. Поэтому единственный вариант, который позволил бы если не наращивать рождаемость, то хотя бы не проваливаться глубже в демографическую яму,— это увеличить количество рождаемых детей каждой женщины, способной родить.
Из думских фракций этот вопрос больше всего волнует "Справедливую Россию". 2 августа на рассмотрение в Госдуму поступил законопроект, которым вносятся изменения в закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (регулирует действие программы материнского капитала). Автор законопроекта, первый зампред комитета Государственной думы по конституционному законодательству и госстроительству депутат от "Справедливой России" Александр Агеев, предлагает продлить срок действия программы материнского капитала дальше 2016 года. А также распространить ее действие не только на второго, но и на третьего и каждого из следующих по порядку детей, в том числе усыновленных. Кроме того, он предлагает разрешить расходовать средства на медпомощь детям-инвалидам, не дожидаясь, когда те достигнут трехлетнего возраста.
Напомним, что сейчас средствами материнского капитала можно воспользоваться только после достижения трех лет ребенком, на которого выдан сертификат. Исключение — случаи приобретения и строительства жилья или погашения части ипотеки. На это расходовать материнский капитал можно сразу после получения сертификата. Депутат предлагает распространить это правило на оплату высокотехнологичной помощи и реабилитацию детей-инвалидов. При этом финансироваться программа должна за счет средств Фонда национального благосостояния.
Александр Агеев рассказывает, что изначально видел целью законопроекта помощь детям-сиротам и усыновителям. "Тот законопроект, который я подготовил в итоге,— это идеальный вариант. И я понимаю, что все эти меры потребуют существенного финансирования. Поэтому я готов к тому, что часть из предложенных мер может быть перенесена на более поздний срок. Но все это должно обсуждаться, просчитываться специально созданной для этого рабочей группой или комиссией, благо на это есть еще два с половиной года",— говорит депутат.
Любовь и деньги
Законодательная инициатива Александра Агеева — далеко не самое радикальное из того, что предлагается сделать с программой материнского капитала. Ранее глава ПФР Антон Дроздов выступал с идеей полностью либерализовать получение средств материнского капитала. То есть выдавать средства наличными тем, кто в них остро нуждается. Глава ПФР объяснял, что практически все ведомства социального блока завалены слезными просьбами разрешить употребить капитал на срочные нужды. Кроме того, глава ПФР указывал, что, чем дальше развивается программа маткапитала, тем больше придумывается коррупционных схем для обналичивания этих средств.
Самая распространенная, по мнению ПФР, связана с погашением жилищных займов, которые по факту может выдавать любая организация. В связи с чем статистика по выдаче материнского капитала выглядит не столь убедительно, как, возможно, хотелось бы ПФР. Согласно оценкам, недавно обнародованным Антоном Дроздовым, из почти 4,5 млн российских семей, получивших сертификат с 2007 года, только 24% полностью реализовали свой материнский капитал. Из них наибольшая часть семей, 1,9 млн, потратила эти деньги на улучшение жилищных условий. При этом более 1,27 млн семей частично или полностью погасили материнским капиталом жилищные кредиты, и только 592 тыс. семей улучшили жилищные условия без привлечения кредитных средств. Таким образом, наибольшая часть средств, выделенных на программу материнского капитала, была потрачена именно в том сегменте, где, по наблюдениям главы ПФР, расцвела коррупция.
Власти, правда, эту проблему уже решили, хотя и по-своему: 7 июня 2013 года были приняты поправки в закон, с которыми погашение жилищных займов и ипотеки средствами маткапитала стало возможно только в пользу лицензируемых организаций. Речь идет о банках, микрофинансовых организациях, кредитных кооперативах, а также об организациях, предоставляющих заем по договору, обеспеченному ипотекой. И только по безналичному расчету. Впрочем, ожидать, что власти действительно пойдут на какую-то либерализацию, было бы довольно наивно. Стоит вспомнить, что в пик кризиса 2008-2009 годов материнский капитал не позволили тратить даже на продукцию горячо поддерживаемой государством компании АвтоВАЗ, в тот момент остро нуждавшейся в деньгах.
А сейчас ситуация с деньгами еще интересней. Программа материнского капитала весьма и весьма дорогостоящая: на период с 2013 по 2015 год в бюджете ПФР под нее заложено 535 млрд руб. Причем в июле при обсуждении с Минфином основных параметров социального блока федерального бюджета на 2014-2016 годы только по программе материнского капитала уже отмечалась нехватка средств на сумму 140 млрд руб. То есть власти не могут найти деньги на действующую программу. А планы финансировать из Фонда национального благосостояния проекты ЦКАД и высокоскоростной железной дороги Москва--Казань оставляют мало шансов на то, что из того же фонда будут выделены средства и на материнский капитал.
Судя по риторике властей, программа материнского капитала, если и будет продлена на срок после 2016 года, похоже, рискует стать чем-то вроде пособия по бедности. Например, глава Минтруда Максим Топилин предлагал, чтобы программа действовала в тех регионах, где рождаемость ниже, чем в целом по стране. Здесь он вполне солидарен с Владимиром Путиным, который в июле высказал пожелание сделать программу более адресной, "то есть давать прежде всего тем семьям, у которых доход средний или ниже среднего".
Логика в таком подходе есть, хотя граждане ее и не оценят. Каких-то официальных исследований на тему зависимости роста рождаемости от материнского капитала нет. Впрочем, в мае лаборатория социально-демографической политики Института демографии НИУ ВШЭ презентовала работу на тему "Кто готов рожать за деньги?", где автор делает вывод, что третьего ребенка в России если и рожают, то не за деньги, а по любви.