Промышленные гиганты Башкирии продолжают, несмотря на недовольство региональных властей, сопротивляться попыткам увеличить возлагаемое на них налоговое бремя. АНК «Башнефть» пересмотрела в судах стоимость около 100 земельных участков, занимаемых ее объектами в крупных муниципалитетах. Компания смогла в среднем вдвое, а в ряде случаев до десяти раз снизить стоимость участков к той, что установило республиканское правительство. Главы муниципалитетов прогнозируют, что такая политика крупных компаний приведет к серьезному сокращению доходной части местных бюджетов.
Муниципалитеты боятся, что настойчивость нефтяников заставит их снять последнюю рубашку
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
АНК «Башнефть» удалось выиграть в трех инстанциях процесс против регионального управления Росреестра. Компания оспаривала утвержденную в 2011 году региональным правительством кадастровую стоимость 99 земельных участков под ее объектами в крупных промышленных центрах — Уфе, Стерлитамаке и Салавате. Нефтяникам удалось приравнять кадастровую стоимость спорных земель к рыночной, сбив ее тем самым в среднем вдвое, а в ряде случаев до десяти раз.
Как следует из материалов суда, в декабре 2011 года правительство Башкирии повысило кадастровую оценку земель в городах Уфе, Стерлитамаке и Салавате для увеличения доходной части местных бюджетов. Так, кадастровая стоимость 84 участков под объектами «Башнефти» в Уфе возросла до 46 млрд руб., в Стерлитамаке (11 участков) до 336,6 млн руб., в Салавате до 78,7 млн за четыре участка. Кадастровая оценка земель до повышения в решении суда не приводится. Следствием ее изменения должен был стать рост отчислений «Башнефти» по земельному налогу. Исходя из максимальной ставки налога 1,5%, «Башнефть» могла в 2012 году уплатить за 1,3 тыс. га занимаемых ее объектами земель в Уфе в пределах 690 млн руб., в Стерлитамаке за 9 га — 5 млн, в Салавате за 1,8 га — 1,18 млн руб. в год. Какой налог в действительности платила компания, в «Башнефти» не пояснили. В решении суда отмечено, что часть участков, стоимость которых оспорила компания, находится в ее собственности, другая арендуется. На них расположены АЗС, заводы и склады «Башнефти».
В начале прошлого года «Башнефть» заказала независимую оценку участков у ЗАО «Эксперт-оценка», которое сделало вывод о завышении кадастровой стоимости по Уфе и Салавату почти вдвое к рыночной, равной 19,6 млрд и 31 млн руб. соответственно, по Стерлитамаку — почти в четыре раза (97,9 млн руб.).
Пересматривать кадастровую стоимость на основании экспертиз предприятиям позволяет п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ и ФЗ «Об оценочной деятельности». До «Башнефти» этим правом в суде воспользовались и другие промышленные гиганты региона, в частности, «Газпром нефтехим Салават», «Каустик» (входит в холдинг «Башкирская химия») и другие. Все иски к Росреестру компании выиграли.
Позиция этих компаний вызвала недовольство у руководства республики. В мае президент республики Рустэм Хамитов, комментируя обращения компаний в суд, заявил, что «никогда не согласится» с их попытками сократить бюджетные доходы. Он заметил, что «бесконечная оптимизация налогообложения» сокращает доходную часть бюджетов и ставит под угрозу исполнение муниципалитетами социальных обязательств. Тогда же господин Хамитов недвусмысленно напомнил собственникам компаний, что их работники пользуются инфраструктурой городов, на которых пытаются сэкономить (см. „Ъ“ от 30 мая).
Глава регионального управления Росреестра Игорь Шеляков оценивал потери местных бюджетов по уплате земельного налога в результате пересмотра кадастровой стоимости земель в 65%. По его словам, «Газпром» планировал, например, после окончания судебных разбирательств выкупить землю под своими предприятиями в Башкирии по сниженной цене.
Ряд муниципалитетов попытались пересмотреть решения судов, но безрезультатно. Так, на просьбу администраций Стерлитамака и Салавата, скептично отнесшихся к выводам оценщиков по делу «Башнефти», провести альтернативную оценку кадастровой стоимости участка, суд ответил отказом.
Мэрия Уфы решения по иску «Башнефти» не обжаловала, так как земля под городскими объектами компании находится в республиканской собственности. В минземимущества комментировать эту тему вчера по телефону отказались, попросив направить письменный запрос.
Сити-менеджер Стерлитамака Алексей Изотов сообщил „Ъ“, что помимо «Башнефти» стоимость участков пересматривает также «Синтез-каучук», Башкирская содовая компания (объединяет бывший «Каустик», «Соду», входит в «Башхим»). Потери собственных доходов муниципалитета в результате он оценил примерно в их пятую часть.
Юрист Руслан Евсюков, специализирующийся на земельном праве, комментируя рассмотрение таких споров в судах, заметил, что промышленным компаниям, как правило, удается приблизить кадастровую оценку к рыночной, так как земли под их объектами находятся на коммерчески непривлекательных окраинах городов. В то же время, отмечает эксперт, «есть вероятность, что заказанная судом независимая оценка сделает выводы, противоположные тем, что сделали экспертизы, заказанные компаниями». «Муниципалитеты часто настаивают на проведении альтернативной экспертизы, но не всегда бывают поддержаны в судах»,— констатирует он.
«Оценка кадастровой стоимости, принятая в 2011 году, многим показалась завышенной,— согласился адвокат Тимур Махмутов.— Власти надеялись поправить финансовое положение муниципалитетов. Но можно было предугадать, что компании используют любую возможность снизить расходы».
Член правления некоммерческого партнерства «Союз оценщиков Республики Татарстан» Танзиля Удод в качестве альтернативы привела в пример определение кадастровой оценки в Европе. «Собственник сам декларирует стоимость имущества, но при этом государство имеет право в течение действия декларации это имущество у него выкупить по задекларированной стоимости и затем продать на торгах»,— отметила она.