С этой недели оформить квартиру в собственность можно не выходя из нее: вступает в силу закон, запускающий электронный документооборот в части регистрации прав на недвижимость. Впрочем, в регионах он пока не работает, а в Москве работает так, что проще все сделать по старинке.
Несмотря на новые правила регистрации недвижимости, оформить крышу над головой, не выходя из дома, пока не получится
Фото: Николай Цыганов, Коммерсантъ
Один мой хороший товарищ недавно решил купить квартиру в Москве. Стал узнавать, как теперь регистрируют собственность, и выяснил, что с 1 января 2013 года изменился порядок постановки квартиры на учет и оформления ее в собственность. А с 1 октября вступает в силу ФЗ N250, который должен запустить электронный документооборот Росреестра. Это значит, что документы, необходимые для госрегистрации прав, можно будет подавать в Росреестр в электронном виде. "Большинство людей не только не знают, но даже и не слышали об этом. Могу поспорить, все по старинке идут за документами в БТИ. И так делают не только бабушки, а и крупные застройщики",— рассказывает директор центра развития недвижимости РУМБ Денис Владиславлев. Он напоминает, что в рамках реформы регистрации прав на объекты капитального строительства теперь нужно оформлять не технический паспорт (изготавливается БТИ), а технический план (готовят кадастровые инженеры).
В красногорское отделение ГУП МО МОБТИ я приехала посмотреть, много ли желающих получить техпаспорта и техпланы. О БТИ я помню по приватизации квартиры в конце 1990-х, когда люди давились в очередях и писали свой номер прямо на руке. Во вторник утром здесь почти никого не оказалось. Несколько женщин пенсионного возраста, молодой парень. Расспросив их, выясняю, что все делают техпаспорта, и все по требованию нотариусов.
Подхожу к окошку, за которым сидит специалист, и выясняю расценки (говорю, что для бабушки — у нее дом и участок). Техпаспорт обещают сделать, но в декабре. "Если дом до 100 кв. м, то это примерно 5 тыс. руб., если дом больше, то будет дороже,— говорит специалист.— Быстрее? Можно. Через две недели. Но это будет стоить уже 23 тыс. руб.". Поблагодарив, отхожу и расспрашиваю, сколько запросили у всех остальных. Оказалось, что техпаспорта на квартиры делают и быстрее, и гораздо дешевле (десять дней, цена от 500 руб.).
В соседнем офисе, где у БТИ сидят геодезисты и кадастровые инженеры, меня проконсультировала милая девушка, которая также посоветовала получить в архивах все документы на землю и дом, а потом уже думать о регистрации. В коридоре тем временем появилась пожилая женщина. Она оформляет свой земельный участок. Оформляет второй раз. "В кадастровой палате такой парень противный, ни слова мне не сказал, что документы неправильные. Отправили так. А куда ни отдаем — везде месяц ждем. Ужас!" — говорит она. Из-за того что пришлось оформлять все дважды, потратили около 30 тыс. руб. "Надо было раньше всем заниматься, когда "дачная амнистия" начиналась",— сетует она. У меня язык не повернулся сказать, что "дачная амнистия" и не заканчивалась (действует до 1 марта 2015 года).
Цена вопроса
Примечательно, что Россия к 2018 году должна попасть в пятерку лидеров рейтинга Doing Business по показателю "регистрация собственности" в рамках реализации "дорожной карты". Однако в этом году в рейтинге Всемирного банка России опустилась с 45-го места на 46-е.
Еще менее оптимистично на усовершенствования в системе регистрации прав в этом году смотрят аудиторы Счетной палаты. В конце июня стали известны результаты проверки СП, в ходе которой аудиторы выявили в Росреестре финансовые нарушения на 23,9 млрд руб., в том числе нецелевое расходование средств в сумме 2,5 млрд руб. в рамках реализации подпрограммы ФЦП "Создание системы кадастра недвижимости". Самого государственного кадастра недвижимости (ГКН), который планировалось создать к 1 января 2013 года, аудиторы на момент проверки не обнаружили. Тем не менее летом правительство утвердило концепцию новой ФЦП "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости на 2014-2019 годы" стоимостью свыше 60 млрд руб.
"Формально все сведения, содержавшиеся в едином государственном реестре прав, должны были автоматически попасть в созданный государственный кадастр недвижимости. Тем не менее большое количество объектов капитального строительства в ГКН свои земельные участки "не нашли". При этом множество участков не имеют даже соответствующих законодательству границ",— говорит генеральный директор ГУП МО МОБТИ Владимир Денисов.
По его словам, сегодня, с одной стороны, регистратор может запросить сведения из ГКН в рамках межведомственного взаимодействия, с другой — ГКН не располагает данными практически о половине существующих объектов недвижимости. "В таком случае запросы (зачастую в бумажном виде) направляются как в органы кадастрового учета, так и в ОТИ. При этом новый федеральный закон N250-ФЗ, вступающий в силу с 1 октября, подразумевает переход действий по госрегистрации и кадастровому учету недвижимости исключительно на электронный документооборот",— добавляет Владимир Денисов.
Техпаспорт против техплана
Результаты реформы, заметные населению, уже есть — это прежде всего обилие и разнообразие документов. Это и кадастровый план, и кадастровый паспорт. Кроме того, технический паспорт, который готовит БТИ, должен быть заменен на технический план. Именно его теперь нужно подавать в Росреестр для регистрации прав на недвижимость.
Однако коммунальщикам, чтобы знать, как проложены коммуникации, по-прежнему необходим технический паспорт. Вместе с тем из уже упомянутого ФЗ N250 следует, что технические паспорта, полученные после 1 января 2013 года, не являются основанием для регистрации прав на недвижимость, и для этого нужен технический план. В Росреестре это подтверждают.
Закон вступит в силу только на этой неделе, следовательно, норма вводится задним числом. То есть изумленные граждане должны узнать об этом уже постфактум. "Где-то с начала 2012 года я от многих слышу о том, что технический паспорт больше не будет нужен, а там, где не будет хватать кадастрового паспорта, будет применяться технический план, который вообще будет изначально и нужен для постановки на кадастровый учет объекта,— рассказывает вице-президент корпорации риэлторов "Мегаполис-Сервис" Максим Пантелеев.— Но если техпланы уже делают, а техпаспорта тоже продолжают выдавать, значит, это кому-то нужно? В первую очередь технические паспорта заказывают обычные люди по требованию банков или оценщиков, нотариусов. И так происходит потому, что технические план и паспорт имеют серьезные различия. В технических паспортах остались некоторые поля с данными, содержание которых в плане не заложено. И есть ряд параметров, которые как раз нужны для оценки объекта для банка! При этом в техплане есть обязательный параметр — координаты объекта, который требует дополнительного недешевого оборудования и серьезно увеличивает его стоимость".
Ставки, деньги, паспорта
Максим Пантелеев делает довольно мрачный прогноз. "Мое мнение: либо технический паспорт останется, либо расширят и удорожат еще технический план, либо родится еще несколько документов — отдельно для банков, отдельно для нотариусов, отдельно для коммунальщиков и т. д. Для пользы ущемленных отменой технического паспорта и во благо казны за счет госпошлин, то есть нашего с вами кошелька",— говорит он. И пенсионеров, конечно, жаль, но пенсионерами дело не ограничивается.
"Как было раньше?" — чуть не с ностальгией вспоминает генеральный директор ООО "Новые Ватутинки" Александр Зубец. "После завершения строительства приходили сотрудники БТИ, обмеряли дом и по каждому помещению делали технический паспорт. Застройщик с ворохом этих документов приходил в Росреестр, где их проверяли, а затем уже оформляли право собственности",— рассказывает он.
Теперь, по его словам, сам застройщик сначала должен поставить объект на кадастровый учет, то есть обратиться в Роскадастр со всеми необходимыми документами. Затем сотрудники БТИ производят обмеры и вносят данные в свои базы. Росреестр (как итоговый орган) сначала должен получить все эти данные и от Роскадастра, и от БТИ в электронном виде, а затем уже начать процесс оформления права собственности.
Именно так должна в идеале работать система. "Но ни одна из этих трех баз не работает: между ними нет ни обмена, ни регламента взаимодействия, даже нет понимания того, как и в каком виде информация должна передаваться. Понятно, что мы все идем к чему-то светлому, прекрасному, автоматизированному. Тот же портал госуслуг работает и в принципе справляется со своими задачами. Но постановка объекта на кадастровый учет и оформление права собственности — это один из примеров, когда решение приняли, оно вступило в действие, но при этом, как обычно, никто к этому не готов",— говорит Александр Зубец.
В регионах, к примеру, по словам директора девелоперского направления ГК "Аури" Александра Артюхова, новая система вообще не заработала. В результате, по наблюдениям девелоперов, все, кто вводил жилье в эксплуатацию в этом году, столкнулись с проблемой при получении прав собственности. "Люди живут в своих домах, но на руках у них есть только ДДУ. Ипотечники не могут понизить ставки по кредиту. Жители регионов не могут нормально переехать, потому что фактически у них нет собственности и они не имеют права оформить постоянную регистрацию",— рассказывает Зубец. Кроме того, владельцы нежилых помещений не могут работать, пока не получат свидетельства о собственности. "В общем, регистрация недвижимости — это проблема года. И когда она будет решена, пока непонятно",— говорит он.