Проект федерального бюджета на 2014-2016 годы вчера же был опубликован Минфином. Часть бюджетной дискуссии, как следует из текста законопроекта, велась непублично. Минфин получил право поддержать в 2014 году региональные бюджеты кредитами на 80 млрд руб., РФПИ — $2 млрд, РЖД — взносами в капитал на 35 млрд руб. Объем возможных внутренних перераспределений в бюджете стал больше, а его стабильность выглядит пока выше, чем в 2009-2012 годах.
Фото: Евгений Гурко, Коммерсантъ / купить фото
Законопроект о федеральном бюджете на 2014-2016 годы был в Белом доме, очевидно, еще до вчерашнего заседания правительства. Во всяком случае, немедля по его завершении он был опубликован для антикоррупционной экспертизы вместе с четырьмя десятками основных приложений, что исключало возможность его правки по решению Белого дома. В тексте зафиксирован в том числе итог дискуссий в правительстве по бюджетным вопросам, которые велись в отличие от основных споров (см. материал на стр. 1) непублично.
Наиболее важный момент в тексте — дальнейшее усиление "рыхлости" бюджетной конструкции: воспользовавшись п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса, Минфин оговорил возможность в течение 2014 года весьма широко изменять сводную бюджетную роспись и ассигнования без изменения самого закона. Наиболее серьезная возможность: правительство своими решениями может легко "перекидывать" расходы гособоронзаказа внутри 2014-2016 годов. Те же права появились у правительства в отношении госпрограммы развития сельского хозяйства "в связи с сезонными рисками". Средства на поддержку стационарной медпомощи могут быть переброшены на высокотехнологичную медпомощь. "Скрытым резервом" Белого дома будут средства, выделяемые на Олимпиаду-2014 в Сочи и "Олимпстрою", на подготовку к чемпионату мира по футболу-2018,— они перераспределяются решениями правительства. Перераспределением ассигнований агентству воздушного транспорта, как предполагается, будет финансироваться господдержка регионального авиасообщения.
Вторая новость текста бюджета — продолжение бюджетного кредитования регионов: на эти цели выделено 80 млрд руб. Напомним, накануне министр финансов Антон Силуанов заявил о будущем дефиците региональных бюджетов в 200 млрд руб. на 2014 год и уже изысканных средствах в размере 130 млрд руб. Впрочем, в 2014 году бюджеты сами будут вправе перечислять межбюджетные трансферты в федеральный бюджет для помощи другим регионам "в связи с изменениями законодательства РФ".
Весьма оригинально решен вопрос о пополнении Российского фонда прямых инвестиций: ВЭБ получит до 62,6 млрд руб. (порядка $2 млрд) на пополнение фонда из средств, выделяемых бюджетом на капитальное строительство, в случае, если на 1 апреля 2014 года на них не будет утверждена проектная документация, кроме того, РФПИ будут пополнять 50% средств, сэкономленных ведомствами на предоставлении госуслуг.
Белый дом нашел и часть средств для новых проектов РЖД, пострадавшей от замораживания тарифов: 12,1 млрд руб. компания получит (взносом в капитал через федеральный бюджет) субсидией из бюджета Москвы, 23,6 млрд руб.— в 2014 году, 67,1 млрд руб.— в 2015-м и 40,5 млрд руб.— в 2016 году предусмотрено в виде взносов в капитал РЖД на проекты "в том числе Московского региона, на участке Междуреченск--Тайшет, а также в целях создания... магистрали Москва--Казань".
Финансированием дефицита бюджета в 2014-2016 годах де-факто будет занят Гохран: плановые суммы, выделяемые на его закупки, в эти годы на 1-1,5 млрд руб. меньше планируемых продаж. Но даже бюджетная напряженность не заставит Минфин занимать за рубежом: в 2014-2016 годах, как и ранее, РФ будет занимать в нерублевых евробумагах не более $7 млрд в год, покрывая дефицит преимущественно займами на рынке ОФЗ. Впрочем, емкость этого рынка по-прежнему сильно недоиспользована, а вместе с резервами внутреннего перераспределения все это снижает вероятность пересмотра принимаемого бюджета — по крайней мере в течение 2014 года.