В течение двух дней подмосковный пансионат «Морозовка» стал местом проведения международного семинара «Модернизация России», организованного Межрегиональным фондом информационных технологий. Устроители мероприятия собрали представителей правительства, Совета Федерации, депутатов Госдумы, экспертов и аналитиков, чтобы обсудить последние изменения в законодательстве
ДЛЯ УСПЕХА РЕФОРМ НУЖНЫ НОРМАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
Речь, в частности, шла о двух законопроектах, разработанных комиссией при Администрации Президента во главе с Дмитрием Козаком и вносящих ключевые изменения в действующие законы «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации органов местного самоуправления РФ».
Как заявил депутат Госдумы Владимир Рыжков, закон, регулирующий разделение ответственности и полномочий между федеральным центром, регионами и органами местного самоуправления, содержит в себе потенциальные риски. Как юридического, так и финансового характера. По мнению В. Рыжкова, опасность для судебной системы связана с внедрением принципа федерального вмешательства в управление регионами и регионов — в дела местного самоуправления, а также фактической ликвидации предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов. Новый закон, считает В. Рыжков, определяет «жесткое доминирование федерального законодательства над региональным». Опасения депутата вызывает финансовая необеспеченность социальных мандатов, передаваемых регионам. По словам В. Рыжкова, дефицит средств на выполнение расходных полномочий всех уровней власти в бюджете этого года составляет полтора триллиона рублей.
Председатель комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления (МСУ) Леонид Рокецкий наоборот считает оправданным существование юридических рисков. По его мнению, судебная система, включая и Конституционный суд страны, способна выработать единую правоприменительную практику. Передел властных полномочий — это серьезный процесс, который должен идти в правовом поле. Что касается финансовой составляющей вопроса, то в Госдуму уже внесены поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы. Их рассмотрением парламентарии займутся в ходе осенней сессии нижней палаты.
Касаясь вопросов местного самоуправления, Л. Рокецкий заявил, что именно местное самоуправление избавит нас от иждивенчества, сформирует гражданское сознание. Здесь же находится и ключевая проблема реформирования ЖКХ — активное участие в ней населения. Сенатор отметил, что только на основании четкого разграничения полномочий между Федерацией, субъектами Федерации и местным самоуправлением можно будет говорить о сфере компетенции МСУ, его финансовых источниках и правах. Так проще будет решать множество проблем ЖКХ, формировать ответственный подход как органов госвласти, так и граждан к повседневным жизненным проблемам.
Вице-спикер Совфеда Александр Торшин напомнил о существовании федеральной программы экономического выравнивания регионов. Существуют также возможности и внутрирегионального выравнивания. И здесь дело уже за руководством регионов и законодательными собраниями субъектов РФ. В то же время, отметил сенатор, реформирование ЖКХ чрезвычайно осложняется тем, что в стране параллельно идут десятки реформ. По мнению А. Торшина, следует скоординировать проводимые преобразования, сбалансировать их темпы. Среди предложений сенатора — возрождение Комиссии по оперативным вопросам при правительстве, на которую можно было бы возложить координацию реформ, восстановление Жилсоцбанка и, возможно, выпуск облигаций нового жилищного займа.
Темой отдельного заседания стало обсуждение проблем, связанных с преобразованиями в жилищно-коммунальном хозяйстве страны. Как заявил депутат Госдумы Владимир Коптев-Дворников, уже сейчас необходимо разработать комплексную программу по модернизации ЖКХ, где были бы четко прописаны «правила игры» для всех участников процесса. При этом развитие местного самоуправления наряду с грамотной тарифной политикой — одно из главных направлений в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства. В то же время депутат подчеркнул, что для успешного проведения реформы ЖКХ нужна самоорганизация не только общественных, но и политических и предпринимательских сил.