останавливает независимый эксперт Дмитрий Тратас
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ
На остановке работы американского правительства сегодня сконцентрировано внимание большинства экспертов. Финансовая система США устроена таким образом, что правительство не имеет права расходовать средства, если это не одобрено Конгрессом. В соответствии с законом от 1884 года за нарушение этой практики можно получить и тюремный срок. Однако первую сотню лет правительство спокойно сначала расходовало средства, а потом получало одобрение Конгресса задним числом. С этой практикой покончил в 1980 году генеральный прокурор Бенджамин Сивилетти, пригрозивший уголовным преследованием любому нарушителю. С тех пор никто не пытается заигрывать с прокуратурой, и если в правительстве или каком-то его органе заканчивается финансирование — все расходятся по домам. С 1980 по 1996 год "ходить домой" приходилось 17 раз, отдельным министерством или всем правительством, на несколько часов или несколько дней. Самой длинной была остановка в 1995 году, которая длилась 21 день.
Что примечательно, во всех случаях, когда остановка правительства длилась более одного дня, рынки вели себя приблизительно одинаково. Сначала падение на несколько процентов, затем — рост, многократно перекрывающий это снижение. В самом длительном падении 1995 года индекс S&P500 снизился за пару сессий без малого на 4%, но после восстановления работы правительства на рынке началось ралли, приведшее к десятипроцентному росту.
В этом году рынки вели себя точно так же и без остановки работы правительства: уверенный рост в первые пять месяцев, потом консолидация на завоеванных уровнях к середине лета, затем падение, а тут и правительственный кризис подоспел.
Интересно, что без правительства рынок падает примерно так же, как падал и с ним. Никто не верит, что правительственный кризис будет долгим. Гораздо более бурно рынки реагировали на снижение рейтинга США агентством S&P или на дебаты о потолке госдолга — летом 2011 года фондовые индексы обвалились почти на 15%. Такая реакция вполне объяснима. Одно дело — возня политиков, готовых ради партийных интересов на время оставить страну без бюджета. Это надуманная проблема, и она скоро разрешится сама собой. И совсем другое дело — все увеличивающийся госдолг, настоящая проблема, которую вряд ли кто-то сумеет решить в ближайшем будущем.
Это понимают и политики, предпочитая вместо проблем насущных решать проблемы надуманные, ведь с тем, что сам придумал, гораздо легче справиться.
Тем более что, как показывает бельгийский опыт, страна с развитыми гражданско-правовыми институтами вообще-то вполне может годик-другой прожить и без правительства.