Федеральная служба по тарифам (ФСТ) разработала новое положение о порядке ценообразования на продукцию гособоронзаказа. Новый порядок отменит введенные еще в 1997 году так называемые стимулирующие цены гособоронзаказа (ГОЗ) и позволит фиксировать цены на военную продукцию на финише исполнения госконтракта. Торговля с ВПК за цены на практически произведенную продукцию рассматривается как способ раздувания цен на оборонную продукцию на 15-20%.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
ФСТ опубликовала проект постановления правительства "Об условиях и порядке применения видов цен на продукцию по ГОЗ". Документом в его окончательной версии предлагается утвердить новый порядок ценообразования на продукцию ГОЗ. Существующий порядок ценообразования непубличен: оба документа, описывающие его,— постановление правительства от 3 июня 1997 года N660 "О ценах на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу" и приказ Минэкономики от 18 декабря 1997 года N179 — имеют гриф "для служебного пользования". Проект ФСТ "актуализует" постановление N660: по данным "Ъ", из действующего порядка изымаются так называемые стимулирующие цены на продукцию ГОЗ, кроме того, существенно ограничиваются возможности ценообразования на военную продукцию по принципу "затраты плюс прибыль" — большая часть ГОЗ будет размещаться по фиксированным непосредственно в контракте ценам.
Сейчас в контракте по оборонному заказу может фигурировать одна из четырех видов цен: фиксированная, возмещающая издержки, ориентировочная или стимулирующая. В практике ВПК фиксированные цены утверждались в случае, если цикл производства продукции занимал менее трех месяцев. При проведении НИОКР, производстве опытных образцов или продукции со сроком разработки более полугода обыкновенно или устанавливались плавающие "ориентировочные" цены (пересматривающиеся по времени), или возмещались затраты исполнителя с зафиксированной прибылью. Наконец, отменяемые проектом стимулирующие цены, как и две предыдущие разновидности цен, основывались на принципе "затраты плюс" — но включали в себя часть расходов поставщика на продукцию ГОЗ (в случае стимулирующих цен — и инвестиционные). Изменения порядка потребовал в марте 2013 года вице-премьер Дмитрий Рогозин, проект разработан в рамках его поручения и, по существу, аналогичен планам Белого дома по шоковому ограничению цен госмонополий в 2014 году: он призван решить уже в следующем году многолетнюю проблему постоянного роста цен на ГОЗ, определяемую непрерывным увеличением издержек ВПК выше уровня инфляции.
Предлагаемый порядок делает фиксированную цену основной во всей массе гособоронзаказа: проект ФСТ предполагает, что закупка у единственного поставщика (наиболее распространенный способ госзакупки по ГОЗ в секторе, где конкуренция ограниченна) продукции, цикл производства которой занимает менее трех лет, осуществляется именно по твердым ценам. Возмещение по контракту издержек допускается в случае проведения НИОКР и новых образцов. Наконец, ориентировочные (уточняемые) цены возможны как исключение в двух случаях — ремонтного или аналогичного ему контракта (в ситуации, когда не может быть оценен фактический объем работ) и более чем трехлетнего контракта. Но и в последнем случае предлагается ограничение: уточняемые цены переводятся в фиксированные при исполнении 80% заказа. Предыдущая, майская версия проекта предлагала чуть более жесткий подход: фиксацию цен в год завершения конкретного контракта по ГОЗ.
Введение жестко фиксированных цен для единого поставщика напрашивалось давно, поскольку производители уникальных изделий зачастую требовали дополнительного финансирования в рамках одного сделанного заказа, приписывая в статью расходов совершенно не относящиеся к изделию пункты, отмечает источник "Ъ" в военном ведомстве. "Такая практика приводила к тому, что ждать поставку изделия мы могли несколько лет, поскольку промышленность постоянно требовала от нас допфинансирования, попутно утверждая, что без него проект просто не может быть сдан и доведен до ума",— добавляет он.
Проблемы с выполнением трудоемких заказов с длительным циклом изготовления до сих пор сопровождают предприятия как промышленности, так и Минобороны. Это, отчасти, признал и замминистра по вооружениям Юрий Борисов, рассказавший в начале сентября о причинах срыва трех последних госпрограмм вооружения армии. По его словам, свою роль сыграли неправильная оценка прогнозируемых ассигнований; высокий уровень инфляции; низкий уровень авансирования; заниженные цены, принятые при формировании госпрограммы; а также опережающий рост стоимости изделий. "Идея заключается в том, чтобы не позволить промышленности искусственным образом накручивать цену перед сдачей изделия",— говорит источник "Ъ".
По мнению Минобороны, таким образом в военном бюджете может быть сохранено до 10-15% средств ежегодно: учитывая, что ФСТ предполагает переход на новые принципы с января 2014 года, в бюджете на 2014 год речь может идти об экономии до 100 млрд руб. Очевидно, что предприятия ВПК будут стараться искусственно затягивать сроки разработки ГОЗ свыше трех лет — впрочем, правительству, ориентирующемуся на перенос резкого нарастания расходов по госпрограмме вооружений на 2016 год и позже, это тоже на руку.