Правительством обнародован список решений последнего заседания правительства, посвященных вопросам изменений в принципах работы системы НПФ. По данным "Ъ", завершающаяся "пенсионная битва" ведется в правительстве не только вокруг рынка негосударственных пенсионных фондов НПФ, но и вокруг резерва в 244 млрд руб., который экономический блок правительства, настаивавший на другом сценарии, был вынужден образовать под реформу в бюджете на 2014 год. Резерв вряд ли будет востребован, и социальный блок правительства предлагает увеличить на эту сумму социальные расходы.
Фото: Иван Макеев, Коммерсантъ / купить фото
Принципиально новых решений по пенсионному рынку Белый дом принимать уже не будет. Как следует из опубликованных правительством 5 октября решений по теме на заседании 3 октября, министерствам и ведомствам даны поручения в недельный срок подготовить к внесению в Госдуму шесть проектов федеральных законов (см. "Онлайн"). Согласно тексту, Минфину, Минэкономики и Минтруду поручено лишь дополнительно проработать вопрос обеспечения гарантий сохранности взносов вкладчиков НПФ — при том, что в пакете один из проектов посвящен непосредственно гарантийной системе.
Хотя тексты основных законопроектов по теме пока не опубликованы, смысл решений известен в комментариях представителей Белого дома. Наиболее спорная составляющая "пенсионного пакета" — изменение прав собственности по части пенсионных накоплений клиентов НПФ, уплаченных за 2014 год,— по данным "Ъ", являлась основным моментом во всем обсуждении, и решение по ней принималось вопреки мнению экономического блока Белого дома.
Согласно протоколу совещания у первого вице-премьера Игоря Шувалова (в его аппарате подтвердили подлинность копии, имеющейся в распоряжении "Ъ") 13 сентября 2013 года по этому вопросу, по состоянию на середину сентября в правительстве никаких решений об изменении статуса накоплений не было. В протоколе Минфину, Минэкономики и Минтруду было поручено ввести двухлетний "мораторий" на перечисление в НПФ и управляющие компании всех средств, которые по закону туда перечисляются — в том числе и средств платежа в накопительную часть пенсии.
Но 25 сентября после встречи вице-премьера Ольги Голодец с президентом Владимиром Путиным, на которой присутствовал министр финансов Антон Силуанов, появилась схема, согласно которой "накопительные" платежи, средства которых являются по закону собственностью клиента системы государственной пенсионной системы, будут обращены в платежи в распределительную часть Пенсионного фонда. Напомним, средства этой части ПФР по закону являются собственностью не клиента ПФР, но самого фонда — это обстоятельство позволяет квалифицировать будущие перечисления шестипроцентных накоплений как конфискацию в пользу ПФР с компенсацией со стороны ПФР в виде переиндексации расчетного капитала страховой части пенсии.
Источники "Ъ" в Белом доме, знакомые с ходом обсуждения, утверждают, что отказ от формулировки "мораторий" (предполагавшей возврат "замороженных" средств в НПФ после вхождения их в систему гарантирования вкладов под эгидой Агентства по страхованию вкладов) был обусловлен "политическим" решением, полученным Ольгой Голодец в Кремле. По их мнению, мотивации социального блока Белого дома лежат вне пенсионной системы как таковой.
Напомним, фактического выигрыша от операции не получил ни ПФР, ни его донор, федеральный бюджет. Антон Силуанов, еще в середине сентября готовивший схему "моратория", был вынужден зарезервировать в бюджете-2014 сумму в 243 млрд руб. в качестве средств, на которые необходимо увеличить трансферт в ПФР в следующем году на выплаты накоплений с даты получения фондами новых лицензий. Существование резерва пока виртуально — в бюджете на 2014-2016 годы, внесенном в Госдуму, он существует только в виде нераспределенных доходов. Очевидно, что значительная часть этого резерва не будет востребована НПФ.
По словам представителей аппарата Белого дома, именно эти четверть триллиона рублей и являются причиной происходящего — по их словам, социальный блок Белого дома уже сейчас настаивает на том, чтобы эти средства были в течение 2014 года потрачены на дополнительные социальные расходы, в первую очередь на дофинансирование программы строительства детсадов (до 100 млрд руб.) и на решение отдельных проблем здравоохранения. Как отметил вчера представитель вице-премьера Ольги Голодец Алексей Левченко, у соцблока правительства действительно есть предложения по расходованию этих средств (в том числе на программы по строительству детских садов и медучреждений), однако пока более конкретно они обнародованы не будут.
Таким образом, выигрыши и потери клиентов НПФ и их создателей-"акционеров" будут напрямую зависеть от сроков, за которые ЦБ сможет и захочет развернуть систему гарантирования накоплений в АСВ (см. "Онлайн"). Впрочем, в любом случае главный результат уже очевиден: волна разочарования в госинститутах, вызвавшая поток новых клиентов в НПФ в 2012-2013 годах, обернется в 2014 году потерей доверия и к любым частным институтам в этой сфере, формируемым под госконтролем.
В пятницу министр труда Максим Топилин заявил, что в течение двух недель правительство на заседании будет обсуждать два других законопроекта, "касающихся страховых и накопительных пенсий". Но вряд ли речь идет о новой попытке "переиграть" ситуацию. Вероятно, в Госдуме шесть основных законопроектов будут приняты в виде, утвержденном 3 октября.