Эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Татьяна Чашина и Артем Барсегян оценивают правомерность условия положения о закупках, предоставляющего заказчику право принять решение об отказе от проведения запроса предложений в любое время, не неся при этом никакой ответственности перед участниками закупок.
В положении о закупках, принятом ГУП в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", содержится пункт, согласно которому заказчик вправе принять решение об отказе от проведения запроса предложений в любое время, не неся при этом никакой ответственности перед участниками закупок, в том числе по возмещению каких-либо затрат, связанных с подготовкой и подачей заявки на участие в запросе предложений. Не нарушает ли данное право заказчика п. 3 части 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"?
Прежде всего отметим, что Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), не определяя способов закупки, условий их применения и порядка проведения, устанавливает следующие общие принципы и основные положения закупки:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Также ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ указывает, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Все прочие вопросы, касающиеся условий и порядка проведения конкретных процедур закупки, должны быть урегулированы в утверждаемом самим заказчиком положении о закупке, соответствующем Гражданскому кодексу РФ и иным нормативным актам (ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, смотрите также письмо Минэкономразвития России от 02.09.2011 N Д28-317).
Соответственно, предъявляемые к участникам требования, критерии и порядок оценки их заявок, правомочия заказчика при принятии решения по результатам закупки устанавливаются именно положением о закупках и должны соответствовать общим принципам закупки, указанным выше: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Такие действия, как "нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок", в соответствии с п. 3 части 1 ст. 17 федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), отнесены к запрещенным действиям, приводящим к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары. В указанном же случае речь идет об ином способе закупки: о запросе предложений, правила проведения которого ни Законом N 223-ФЗ, ни ГК РФ не регламентированы, в отличие от конкурса и аукциона (п. 3 ст. 448 ГК).
Аналогичный вывод содержит, в частности, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 09.06.2012 N 15-18.1/12: "Проведение запроса предложений не регулируется статьями 447-449 ч. 1 Гражданского кодекса РФ и не регулируется статьями 1057-1061 ч. 2 Гражданского кодекса РФ. Таким образом, процедура запроса предложений не налагает на Общество соответствующего объёма гражданско-правовых обязательств".
Таким образом, условие Положения о закупках, предоставляющее Заказчику право принять решение об отказе от проведения запроса предложений в любое время, не неся при этом никакой ответственности перед участниками закупок, является правомерным и никаким образом не нарушает "порядок определения победителя или победителей торгов, запроса котировок" - это иной способ закупки. Косвенно данный вывод подтверждается судебной практикой (постановление ФАС Центрального округа от 12.08.2010 по делу N А68-1566/10).
Следует отметить, что условия, содержащие аналогичное право Заказчика, содержатся в п. 23.4 Примерного положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного образовательного учреждения, утвержденного Приказом Министра образования Правительства Московской области от 02.04.2012 N 1382, а также в Положении о закупках, о котором шла речь в вышеуказанном решении УФАС по Республике Башкортостан N 15-18.1/12.