Федеральная антимонопольная служба (ФАС) намерена усовершенствовать порядок проведения торгов на наружную рекламу. По замыслу ведомства, не менее 20% выставляемых на аукционы и конкурсы мест под рекламные конструкции должны быть закреплены за малым и средним бизнесом. С такой инициативой служба выступила только после того, как в Москве, самом крупном региональном рынке, основные торги уже прошли.
Фото: Антон Тушин, Коммерсантъ / купить фото
ФАС опубликовала подготовленные ею поправки к закону "О рекламе", направленные "на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере распространения наружной рекламы". О том, что служба готовит такой законопроект, "Ъ" сообщал еще 7 октября. Сейчас закон "О рекламе" обязывает муниципалитеты (в Москве и Петербурге — городские администрации) распределять места под рекламоносители исключительно по итогам аукционов или конкурсов. Заключать договоры с их победителями с мая этого года можно на пять--десять лет, точный срок теперь определяет каждый субъект РФ самостоятельно. Но, обращает внимание ФАС, представители малого и среднего бизнеса участвуют в таких торгах наравне с крупными игроками и, не имея господдержки, фактически лишаются возможности дальше заниматься наружной рекламой.
Поэтому ФАС предлагает при проведении торгов в первую очередь разыгрывать места для малого и среднего бизнеса. Стартовая стоимость лотов в расчете на один год действия договора, по замыслу службы, не должна превышать 1 млн руб. Участниками таких торгов могут быть лишь компании, попадающие под определение "малое" или "среднее предприятие": средняя численность первого за предыдущий календарный год не должна превышать 100 человек, второго — 250 человек, годовая выручка без НДС — 400 млн и 1 млрд руб. соответственно. Закрепленная за малым и средним бизнесом квота должна быть не менее 20% от всех мест, выставляемых муниципалитетом на торги.
Кроме того, ФАС предлагает заставить всех участников торгов раскрывать своих бенефициаров и лиц, "оказывающих существенное влияние на решения, принимаемые органами управления компании". Если юридическое лицо не сделает этого или предоставит недостоверную информацию, оно может быть оштрафовано на 100-500 тыс. руб.— соответствующую поправку ведомство планирует внести в Кодекс об административных правонарушениях.
Наделение малых компаний "неким формальным преимуществом", по сути, означает запрет на рост, считает директор юридического департамента группы Russ Outdoor Гарий Напалков. Не понимает он и смысла раскрытия бенефициаров. Эти предложения уже вносились в Госдуму в виде поправок к отраслевому закону, но до сих пор они не были услышаны депутатами.
Между тем по всей стране уже больше года идут торги, поскольку в 2012-2013 годах истекли сроки прежних, пятилетних договоров. Например, в Москве, на которую в 2012 году, по данным исследовательской компании "ЭСПАР-Аналитик", пришлось почти 48% всех затрат на наружную рекламу, основные торги прошли в августе. На трех аукционах было разыграно почти 7,3 тыс. мест под щиты, афишные стенды и конструкции небольшого формата (так называемую уличную мебель) — это 60% всех мест под разрешенную в столице наружную рекламу. Победителями тех торгов стали семь компаний, пообещавших за десять лет перечислить в столичный бюджет 75,2 млрд руб. при общей стартовой цене почти 22 млрд руб. На аукционе по уличным щитам пять из десяти лотов были небольшими — всего по 77-88 мест стартовой ценой 352,3-403,4 млн руб. Но даже они, исходя из законопроекта ФАС, являются неподъемными для малого и среднего бизнеса: ежегодные отчисления составляют минимум 35,2 млн руб. Столичный департамент СМИ и рекламы, по словам его пресс-секретаря Владимира Яковлева, намерен провести аукционы на все оставшиеся места, до того как поправки ФАС могут вступить в силу.
Зато в Петербурге, на втором по значимости региональном рынке, массовых торгов еще не было, и вряд ли они состоятся до конца года, хотя договоры на эксплуатацию практически всех установленных в городе конструкций истекли еще в июле. В 2012 году их владельцы, по оценке "ЭСПАР-Аналитика", заработали более 23,5 млрд руб. (без учета небольших форматов), что составляет 12% от всех затрат на наружную рекламу. Для проведения торгов необходима концепция размещения наружной рекламы, которая до сих пор не готова.