Торгово-промышленная палата и отраслевые эксперты просят Владимира Путина ввести жесткие меры для должников по теплу. Сейчас эта задолженность в России достигла 273,4 млрд руб. Но отключить неплательщиков по закону нельзя, и эксперты изучают альтернативные меры, например выдачу гражданам загранпаспортов и прав только после погашения долгов.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
Как стало известно "Ъ", Торгово-промышленная палата (ТПП) вместе с экспертной секцией "Повышение платежной дисциплины в сфере ТЭК и ЖКХ" консультативного совета комитета Госдумы по энергетике подготовили совместное письмо Владимиру Путину с предложением дополнительных мер по усилению платежной дисциплины при расчетах за энергоресурсы. Подобные поправки в законодательство внесло в Госдуму Минэнерго, они фиксируют пени за просрочку платежей и поднимают штрафы за кражу энергоресурсов и самовольное подключение к сетям. Но участникам рынка эти меры показались недостаточными.
В письме, которое, по данным "Ъ", будет отправлено президенту уже в понедельник, говорится, что предложения Минэнерго касаются прежде всего задолженность на рынке электроэнергии и мощности. Но эти долги составляют только 139 млрд руб. и существенно уступают по масштабу накопившейся задолженности на рынке тепла — 273,4 млрд руб. При этом на энергорынке долги начали сокращаться: как говорила недавно зампред правления НП "Совет рынка" (регулятор энергорынков) Наталья Заикина, этот год — первый, когда нет прироста задолженности на оптовом рынке. Сдержать рост удалось за счет лишения злостных неплательщиков статуса гарантирующего поставщика (основной энергосбыт региона) и введения системы финансовых гарантий для потребителей. Но рынок тепла не является единым, здесь нет централизованных санкций. "Когда у нас идут предложения по борьбе с неплательщиками на рынке электроэнергии, все забывают, что есть такие же неплательщики за тепло и за водоотведение",— говорит глава "Мечел-энерго" и руководитель секции Юрий Ямпольский.
По данным Совета производителей энергии (СПЭ), дебиторская задолженность за тепло в первом квартале 2013 года (с НДС) впервые превысила выручку от его реализации (без НДС). "Среднегодовое увеличение дебиторской задолженности — 9%",— говорит замдиректора департамента по развитию рынков электроэнергии СПЭ Станислав Шубин. По его словам, на каждые 3 Гкал оплаченного тепла приходится 1 Гкал неоплаченного. Основные должники — это оптовые покупатели-перепродавцы (31%) и сектор ЖКХ (44%). По оценкам СПЭ, основанных на данных входящих в него генкомпаний (63% отпуска тепла в централизованной системе теплоснабжения), задолженность потребителей за тепло составляет 180 млрд руб. По словам господина Шубина, из-за накопления долгов не происходит модернизации оборудования, которое существенно изношено.
Эксперты, в частности, требуют признать приоритетное право энергоснабжающей организации на заключение прямых договоров с потребителями, а не с посредниками и ввести целый комплекс гарантий. Предлагаются правительственные гарантии для организаций, управляющих госсобственностью (таких, как ОАО РЭУ — монопольный поставщик Минобороны), бюджетные — за неотключаемых потребителей, гарантии муниципалитетов — за управляющие компании ЖКХ. Штраф за просрочку платежа предлагается дифференцировать в зависимости от ее длительности, а граждан при приобретении жилья — обязать предоставлять справку об отсутствии задолженности.
Но самый сложный вопрос — это ограничение подачи тепла неплательщикам. Большую часть потребителей по закону нельзя отключать. В частности, энергетики не могут прекратить подачу тепла населению и посредникам (УК ЖКХ), даже если компания присваивает средства, перечисленные гражданами. Экспертная секция требует упростить порядок ограничения и приостановления подачи тепла. Есть и альтернативы отключению: так, гендиректор "КЭС-Холдинга" Борис Вайнзихер предлагает ограничивать доступ граждан-должников к госуслугам, таким как переоформление прав или выдача загранпаспортов, и ввести систему, действующую в Казахстане, когда за неоплату тепла отключают электричество.