Уставный суд Свердловской области укрепил контроль областных властей над неразграниченными землями Екатеринбурга, признав недействительными ряд норм областного земельного закона. Таким образом, свердловские власти больше не имеют права по соглашению делегировать администрации города полномочия по управлению ими. Участники рынка отмечают, что с тех пор как неразграниченными землями управляет областное мингосимуществом (МУГИСО), объемы их продаж заметно снизились, однако связывают это с переходным периодом.
Обращение Георгия Перского
В Уставный суд укрепило контроль МУГИСО
над неразграниченными землями Екатеринбурга
Фото: Екатерина Титова, Коммерсантъ
Вчера Уставный суд Свердловской области признал не соответствующим уставу ч.2 ст.8–1 и ч.1 ст.54–3 регионального закона «Об особенностях регулирования земельных отношений». Эта норма позволяла областному министерству по управлению госимуществом делегировать право управления неразграниченными землями муниципалитета администрации Екатеринбурга при заключении соответствующего соглашения.
Напомним, такие соглашения заключались с 2007 года. По оценкам городской администрации, объем неразграниченных земель (не имеющих собственников) в городе достигает 40%. Летом 2012 года губернатор Евгений Куйвашев, возглавив регион, пролонгировал соглашение. Тогда в областном правительстве говорили, что опасаются коллапса на строительном рынке, если система управления землями изменится. Но через год ситуация изменилась. 17 мая 2013 года срок действия соглашения с администрацией Екатеринбурга истек, и областные власти отказались его пролонгировать, посчитав, что муниципалитет недостаточно хорошо справляется с этой задачей. Как ранее заявлял глава МУГИСО Алексей Пьянков, в очереди на получение земель находится 14 тыс. льготников, и если темпы работы не увеличить, они будут ждать больше 100 лет. Все попытки администрации Екатеринбурга сохранить контроль на неразграниченными землями потерпели неудачу.
В Уставный суд с просьбой дать оценку указанной норме областного закона обратился вице-спикер регионального заксобрания от «Справедливой России» Георгий Перский. «Раньше по соглашению создавалась комиссия, в которую входили по несколько человек от мэрии и МУГИСО. Это лишний административный барьер, при котором есть возможность коррупционных проявлений. У нас был единственный субъект РФ, в котором управление неразграниченными землями было организовано таким образом», — рассказал он.
Как говорится в постановлении Уставного суда, согласно федеральному закону, распоряжение неразграниченными землями столицы субъекта федерации находится в ведении муниципалитета, если в областном законе не предусмотрено, что распоряжение осуществляет исполнительный орган субъекта (в данном случае МУГИСО). Земельный закон Свердловской области предусматривал, что неразграниченными землями распоряжается МУГИСО, если с муниципалитетом не заключено соглашение, по которому полномочия возвращались обратно в город. Однако, как подчеркивает Уставный суд, это противоречит федеральному законодательству. Субъект может вновь отдать муниципалитету полномочия, только отменив в областном законе пункт о том, что этим имуществом распоряжается МУГИСО. Решение суда не подлежит обжалованию.
Глава гильдии строителей Урала Вячеслав Трапезников считает, что после передачи полномочий по распоряжению неразграниченными землями в МУГИСО произошло несколько кардинальных изменений. «МУГИСО по итогам года отторгует 15 га, при прежних обещаниях продать не менее 100 га. В течение ближайших двух-трех лет это будет аукаться всем строителям, потому что так мало земли за последние пять лет еще не продавалось (в прошлом году, по его данным, горадминистрация продала 90 га. — „Ъ”)», — рассказал он. Еще одной проблемой он назвал повышение начальной цены 1 га земли, которая за последний год, по его словам, поднялась с 10 млн рублей до 30 млн рублей. Впрочем, руководитель офиса управления проектами компании «Атомстройкомплекс» Виктор Ананьев не почувствовал существенных изменений. «Самым тяжелым был переломный момент, когда никто ни за что не отвечал, но в последние несколько месяцев МУГИСО наконец-то заработало и начало предоставлять участки, так что ситуация рабочая», — уверен господин Ананьев.