Тюменская областная дума выступила с законопроектом, который позволит сетевым компаниям не согласовывать прокладку электросетей с собственниками земельных участков и не получать разрешение на строительство таких объектов. По замыслу авторов, это поможет энергетикам ускорить сроки подключения потребителей к сетям. На федеральном уровне предлагают менее радикальный способ: оставить за собственником участка право требовать от компании документы территориального планирования, но наложить ограниченную плату за пользование землей.
Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ
Депутаты Тюменской области направили 29 ноября на рассмотрение Госдумы законопроект, призванный упростить порядок выделения сетевым организациям земельных участков под электросетевые объекты и процесс получения ими разрешений на земляные работы, а также снизить затраты и урегулировать отношения с третьими лицами. Проект был разработан по поручению губернатора Владимира Якушева (сроки подключения потребителей к электросетям, согласно мартовскому распоряжению правительства,— один из критериев оценки эффективности деятельности губернаторов и предпринимательского климата в регионе). Средний срок техприсоединения в Тюменской области — 494 дня — губернатор в своем ежегодном послании назвал «абсурдным» и возможным к сокращению до 45 дней. «На девять десятых решение этой наболевшей проблемы зависит от внесения изменений в федеральное законодательство (остающуюся за региональным уровнем долю новаций мы готовы обеспечить в предельно сжатые сроки). Значит, надо вносить: под лежачий камень вода не течет»,— заключил господин Якушев.
Разработанный Тюменской облдумой законопроект относит вопрос подключения к сетям к задачам государственного или муниципального уровня, когда «ограничение прав собственников земельных участков при необходимости строительства в публичных интересах является оправданным». В связи с этим депутаты считают необходимым ввести институт так называемого публичного сервитута при строительстве электросетевых объектов, когда сетевая организация сможет осуществлять земляные работы и прокладывать электросети на участке без согласия его владельца.
В данном случае имеются в виду линейные объекты напряжением до 20 кВ, пояснил “Ъ” заместитель губернатора Тюменской области Вячеслав Вахрин. По его словам, временное ограничение прав собственника земельного участка предусмотрено в тех случаях, когда иначе задачу энергоснабжения не решить. «Если построенная, например, кабельная линия будет препятствовать использованию собственником своего земельного участка по назначению, то включается механизм обязательного выкупа земельного участка и объектов на нем с полным возмещением собственнику стоимости имущества и всех его издержек по рыночной стоимости, как это сейчас происходит, например, при изъятии земли для строительства автодорог. Такое возмещение будет осуществляться из бюджета того уровня власти, органом которого принято решение об установлении публичного сервитута»,— говорит чиновник. Сейчас, согласно Земельному кодексу, публичный сервитут устанавливается только для ремонта уже существующих коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей а также объектов транспортной инфраструктуры.
Кроме того, законопроект предлагает внести строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства мощностью до 20 кВ включительно в перечень случаев, не требующих разрешения на строительство. Проект устанавливает и сроки госрегистрации прав на возведенные объекты и постановки их на кадастровый учет — пять дней.
Проблемой скорости техприсоединения озабочены и на федеральном уровне. Согласно «дорожной карте» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», авторами которой выступили Минэкономики и Агентство стратегических инициатив (АСИ), срок подключения населения и малого бизнеса к электросетям к 2018 году должен занимать не более 40 дней. Благодаря этому страна сможет подняться на 20-ю строчку международного рейтинга Doing Business, уверены в правительстве. Сейчас, по данным Минэнерго, этот срок составляет в среднем 195 дней.
Как сообщили “Ъ” в АСИ, сейчас рабочая группа агентства вместе с Минэкономики и Минэнерго разрабатывает законопроект, также направленный на упрощение и ускорение процедуры выделения земель для строительства объектов электросетевого хозяйства и получения исходно-разрешительной документации для начала строительства. Подробности в АСИ не раскрыли, заметив, что в ближайшее время законопроект будет вынесен на обсуждение. «Решения, предусмотренные законопроектом, по предварительным оценкам, позволят сократить срок технологического присоединения до 100 дней»,— уточнила куратор реализации федеральной «дорожной карты» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» АСИ Марина Сорина.
В пресс-службе Минэкономики заметили, что «оформление земли для размещения ЛЭП на условиях сервитута на законодательном уровне урегулировано крайне плохо», однако подход депутатов в Тюменской области оценивается в Минэкономики как возможность нарушения прав собственников земельных участков. «Наиболее корректно было бы устанавливать сервитут для размещения ЛЭП по соглашению с собственником, но, в отличие от обычного, частного сервитута, предусмотреть более жесткие правила для собственника. Например, установить, что основанием для установки являются принятые документы территориального планирования, ввести ограничения по размеру платы за сервитут в федеральном законе, и так далее»,— предположили в министерстве. Также в ведомстве отмечают, что нужно решить вопрос оформления сервитута, когда обременяемые им земельные участки не поставлены на кадастровый учет, и права на них не зарегистрированы. "За основу можно было бы взять уже принятые в первом чтении поправки в Гражданский кодекс (внесены Президентом РФ), которыми для размещения ЛЭП предусмотрен коммунальный сервитут",— добавили в Минэкономики.
Выделение землеотвода — одна из самых длинных согласовательных процедур, препятствующая сокращению сроков техприсоединения. Так, сети обязаны подключить крупного потребителя максимум за год, а сроки согласования землеотвода местными органами самоуправления составляют 12–15 месяцев. Согласно «дорожной карте», задача по ускорению процесса выделения земель под строительство сетей должна была быть решена в пилотном варианте (в Москве) к январю 2013 года, тиражирована на всю страну — к январю 2014 года. Те же сроки установлены для сокращения сроков получения разрешения на земляные работы.
Как сообщили “Ъ” в «Россетях», компания поддерживает направление законопроекта депутатами Тюменской области в Госдуму. «Если законопроект будет принят, то это позволит обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию объектов, необходимых для техприсоединения потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям в сроки, предусмотренные “дорожной картой”»,— говорят в «Россетях». Вместе с тем, рассказывает источник в «Россетях», компания подготовила свою версию соответствующего законопроекта, которая была направлен в августе в Минэнерго, в октябре — в Минэкономики и АСИ и в ноябре — в Госдуму. Во многом документы совпадают, говорит он, однако версия «Россетей» сопровождается более детальной проработкой механизмов реализации предложений. Источник не исключает, что один документ может быть интегрирован в другой.