В 2013 году на территории Московской области почти на четверть в сравнении с предыдущим годом возросло число заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям. Заместитель главы правительства МО Дмитрий Пестов считает это первыми плодами работы по оптимизации процедуры техприсоединения, проделанной энергетиками региона.
Фото: Павел Смертин, Коммерсантъ / купить фото
"Дорожная карта" подключения
Работа по повышению доступности энергетической инфраструктуры ведется в России с момента выступления Владимира Путина на съезде "Деловой России" 21 декабря 2011 года, в ходе которого он поручил ФАС и Минэнерго сделать подключение к технологическим и энергетическим сетям необременительным для предпринимателей. Спустя полгода, 30 июня 2012 года, правительство РФ выпустило подготовленное Минэкономразвития распоряжение об утверждении "дорожной карты" повышения доступности энергетической инфраструктуры.
Документ рассчитан на период до 2018 года, контрольным показателем успешной реализации "дорожной карты" выбрана позиция РФ в рейтинге Всемирного банка Doing Business по показателю "Простота подключение к системе энергоснабжения". В 2012 году Россия по этому показателю была на 183-м месте из 189. К 2018 году планируется войти в топ-20 рейтинга. Для этого к 2018 году средние сроки подключения к энергосети должны сократиться с 281 до 40 дней, количество этапов процесса техприсоединения должно сократиться с 10 до 5, а его средняя стоимость — с 1852% до 25% от ВВП на душу населения.
Осенью 2012 года Министерством энергетики Московской области была образована рабочая группа по разработке предложений и мероприятий по актуальным вопросам технологического присоединения к электрическим сетям на территории региона. А в январе 2013 года и. о. губернатора МО Андрей Воробьев дополнительно подчеркнул необходимость значительного упрощения процедуры техприсоединения, представляя свою программу "Наше Подмосковье. Приоритеты развития". "Оптимизация процесса технологического присоединения потребителей к электрическим сетям — одна из ключевых задач, поставленных главой региона перед правительством Московской области. Для исполнения этой цели Министерство энергетики Московской области разработало и 30 апреля 2013 года утвердило схему и Программу перспективного развития электроэнергетики Московской области на период 2014-2018 годов",— отмечает зампред правительства МО Дмитрий Пестов.
Выгода упрощения
Реализация схемы и программы позволит осуществить ввод в эксплуатацию 37 158,9 МВт трансформаторной мощности, а также 3256,6 км линий электропередачи на объектах электросетевого хозяйства напряжением 110 кВ и выше. "В результате станет возможно обеспечение надежного энергоснабжения и удовлетворения растущего спроса на электрическую энергию населения и организаций Московской области, в том числе в городских округах с одним питающим центром 110 кВ — Черноголовка, Фрязино, Котельники, Бронницы, Серпухов, Пущино. Соответственно, значительно сократятся сроки технологического присоединения потребителей",— отмечает министр энергетики МО Леонид Неганов.
Чтобы сделать процесс техприсоединения прозрачным и понятным, Минэнерго МО разработало "Единые стандарты обслуживания сетевыми организациями потребителей Московской области". В стандартах указаны сроки приема заявок и процедуры присоединения. В соответствии с ними сетевая организация направляет в адрес заявителя заполненный и подписанный проект договора и технические условия в течение 30 дней с даты получения заявки, а срок присоединения потребителя до 150 кВт не превышает шести месяцев. Самый длительный срок присоединения, до двух лет, установлен для заявителей с потреблением 670 кВт и выше. Несколько абзацев посвящено обеспечению качества и надежности электроснабжения. Существенную часть документа составляют рекомендации по обеспечению информирования потребителей: сетевым организациям предлагается публиковать карты территорий обслуживания, графики плановых и аварийных отключений, информацию о порядке и сроках техприсоединения, типовые формы договоров и заявок, а также инвестиционные программы и программы капремонта объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, сетевикам предложили организовать горячие линии по вопросам техприсоединения и обеспечения качества электроснабжения. Но в министерстве не ограничились выдачей рекомендаций и организовали собственную круглосуточную горячую линию для оказания помощи потребителям по типовым вопросам, связанным с технологическим присоединением. Вся информация о порядке технологического присоединения была размещена на сайте Минэнерго МО.
ОАО МОЭСК принимало участие в разработке поправок в ряд статей Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, которую проводило Министерство энергетики МО. Эти поправки были призваны обеспечить упрощение и ускорение процедуры строительства и реконструкции объектов электросетевого хозяйства. 29 июля 2013 года Министерство энергетики Российской Федерации сообщило об учете части данных предложений при формировании проекта федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Это позволило снизить срок оформления исходно-разрешительной документации на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства в среднем с 389 до 150 дней, то есть существенно сократило срок подключения потребителей к электрическим сетям.
"В 2013 году в Московской области снята проблема технологического присоединения к электрическим сетям. По инициативе главы региона Андрея Воробьева снижены тарифы на техприсоединение, в том числе до 50% для класса 6-10 кВ, который наиболее часто используют предприятия малого и среднего бизнеса. За девять месяцев осуществлено 1126 техприсоединений, что больше по сравнению с предыдущим периодом на 32%. Количество не исполненных в установленные сроки договоров уменьшилось на 33%",— отмечает Дмитрий Пестов.
Значительная часть работ по оптимизации техприсоединения была проделана внутри сетевых компаний. О том, что было сделано в этом направлении, "Ъ" рассказали в двух крупнейших энергокомпаниях Подмосковья — ОАО МОЭСК и ОАО "Мособлэнерго".
Преобразования начались в середине 2012 года. Силами специально сформированных проектных групп МОЭСК и "Мособлэнерго" проанализировали свои бизнес-процессы. Основными проблемами были признаны слишком долгий срок рассмотрения заявок и выполнения договоров, а также необъективность требований, отраженных в условиях технологического присоединения. "Наши специалисты выявили и практически сразу исключили лишние процедуры, усложняющие процесс технологического присоединения, например самостоятельное согласование заявителем проекта энергопринимающего устройства, актов РБПиЭО, АТП. Весь комплекс процедур техприсоединения теперь осуществляется в центре обслуживания клиентов, без посещения клиентом других организаций",— говорит заместитель генерального директора ОАО МОЭСК Александр Пятигор. Обе сетевые компании активно увеличивают число своих центров обслуживания. Наряду с упрощением процедуры техприсоединения в МОЭСК и "Мособлэнерго" проводится работа, направленная на повышение информационной прозрачности этого процесса. Организованы call-центры, подавать заявки на техприсоединение теперь можно через интернет-порталы обеих сетевых компаний, там же можно следить за ходом их рассмотрения.
За этот год "Мособлэнерго" было введено более 170 км линий электропередачи, трансформаторные мощности в объеме 20 МВА. По договорам технологического присоединения подключено больше 1,5 тыс. заявителей. "В этом году срок рассмотрения заявки сократился с 30 до 15 дней, количество процедур, необходимых для технологического присоединения потребителей, уменьшилось с 12 до 3, а средний срок подключения к электросетям (от подачи заявки до выполнения работ) — с 285 дней до 145",— сообщил генеральный директор ОАО "Мособлэнерго" Алексей Брижань.
По данным, предоставленным ОАО МОЭСК, в 2013 году количество процедур, необходимых для осуществления техприсоединения, в среднем сократилось с 10 до 4, средний срок техприсоединения — с 281 до 146 дней, а средняя стоимость — с 5 млн 680 тыс. руб. до 426 тыс. руб. Сроки рассмотрения заявок с последующей выдачей технических условий и договора для категорий заявителей, претендующих на присоединение до 670 кВт, были сокращены до 15 дней.
"Предприятие ООО "Луховицкий крановый завод" подключалось к мощности 670 кВт. Заявку подали 16 октября 2012 года. Получение технических условий заняло 15 дней. Получение технических условий на 670 кВт обошлось нам в 837 245,40 руб. На данный момент смонтировано временное электроснабжение на 250 кВт. Стоимость подключения составила 1,2 млн рублей. Согласно ТУ, мы должны проложить трассу протяженностью 3,5 км. Плата за мощность у нас сейчас составляет 1059 руб. за 1 кВт. Ранее я занимался технологическим присоединением 300 кВт к существующим мощностям, на получение технических условий ушло полтора года, стоимость за технологическое присоединение была выше в два раза. Плата за мощность составляла 22 тыс. руб. за 1 кВт. В случае с Луховицким крановым заводом сетевая организация, ОАО МОЭСК, на поступившую заявку отреагировала моментально. Хочется надеяться, что так будет и в дальнейшем",— рассказал "Ъ" директор ООО "Луховицкий крановый завод" Андрей Чурзин.
Срок рассмотрения ОАО МОЭСК заявок на присоединение до 150 кВт сократился с 30 до 15 дней, срок выполнения строительных работ при таком присоединении уменьшился до 100 дней. Кроме того, теперь не требуется согласования проектной документации с сетевой организацией, а заключение договора энергоснабжения с "Мосэнергосбытом" осуществляется в срок не более десяти дней. И, наконец, полностью исключено требование каких-либо схем и проектов, не предусмотренное Градостроительным кодексом.
"В этом году группой компаний "Трасса" в Подольском районе МО было введено в эксплуатацию два новых автозаправочных комплекса (АЗК), близ деревень Валищево и Лучинское. Присоединенная мощность каждого АЗК составляла 98 кВт. В ходе присоединения строились воздушные линии (6 кВ) и трансформаторные подстанции. Процедура присоединения к инфраструктуре ОАО МОЭСК с момента подачи заявки заняла около трех месяцев, присоединение вблизи Валищево обошлось в 64 тыс. руб., а вблизи Лучинского — около 174 тыс. руб. В сравнении с предыдущим годом процесс техприсоединения значительно ускорился и упростился — ранее присоединение подобных объектов занимало полтора-два года. Что немаловажно, стоимость техприсоединения по нашему опыту существенно сократилась — примерно на 60%",— сообщил "Ъ" заместитель главного энергетика ГК "Трасса" Иван Симонов.
По словам министра энергетики Московской области Леонида Неганова, для оптимизации процедуры техприсоединения еще многое предстоит сделать. Например, сейчас для повышения эффективности эксплуатации электросетевого хозяйства, ускорения развития электрических сетей и создания единых условий процесса технологического присоединения ведется консолидация электросетевых активов на базе ОАО "Мособлэнерго", 100 % акций которого принадлежит Московской области. ОАО "Мособлэнерго" эксплуатирует сети в 33 муниципальных образованиях. До недавнего времени в каждом из них областного сетевика представляли организации разной формы собственности — ОАО, ЗАО, ООО, муниципальные унитарные предприятия. Соответственно, разными были условия, а также процедуры взаимодействия с потребителями, клиентами и инвесторами. "Для упорядочения ситуации до конца 2013 года будет создано восемь филиалов ОАО "Мособлэнерго". Подобная система с четкой вертикальной интегрированностью сетевых филиалов уже успешно реализована во многих распределительных электросетевых компаниях, к примеру входящих в структуру ОАО "Россети". В частности, в ноябре--декабре текущего года электросети двух муниципальных образований Подмосковья — Клинского и Павлово-Посадского районов — взяты под управление ОАО "Мособлэнерго". В ближайших планах — передача ОАО "Мособлэнерго" сетей Ленинского и других районов Московской области",— рассказал Леонид Неганов.
С момента выхода распоряжения об утверждении "дорожной карты" повышения доступности энергетической инфраструктуры прошло полтора года, и за это время Россия переместилась со 183-й позиции рейтинга Всемирного банка Doing Business по показателю "Подключение к системе энергоснабжения" на 117-ю. Это можно считать довольно успешным стартом. Судя по тому, что энергетики видят довольно широкие возможности дальнейшей оптимизации доступа к энергосетям, у РФ есть все шансы сохранить темпы роста в международном рейтинге по столь важному показателю.