Правительство определило перечень из 73 приоритетных законопроектов, которые оно намерено подготовить в 2014 году. Судя по данным ведомствам заданиям, Белый дом в наступившем году не планирует прорывных изменений законодательства и намерен ограничиться его точечной правкой вроде введения для работодателей страховых взносов за нанятых трудовых мигрантов, установления института «обязательного» финансового омбудсмена и наложения на работающие с потребителями организации обязанности принимать платежные карты.
Фото: Сергей Михеев, Коммерсантъ / купить фото
План законопроектной деятельности российского правительства на 2014 год утвержден распоряжением премьера Дмитрия Медведева. Это «задание на год» разбито на 11 разделов, соответствующих структуре прежних программных документов президента и правительства. Это социальный раздел (здравоохранение, соцпомошь, рынок труда, «пенсионка»), совершенствование системы госслужбы, развитие АПК, сохранение культурного наследия, обеспечение безопасности и развитие судебной и уголовно-исполнительной систем, устойчивость бюджетов и банковской системы, создание благоприятной среды для бизнеса, рост эффективности госуправления, совершенствование градостроительной деятельности, обеспечение безопасности в сфере экономики и информации, космическая деятельность и атомная энергетика.
В социальный раздел плана включен уже внесенный в правительство законопроект Минтруда о распространении на мигрантов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В Госдуму проект должен быть направлен в апреле 2014 года. Как сообщал ранее министр труда и соцзащиты Максим Топилин, работодателей планируется обязать вносить отчисления за нанятых иностранных работников в Фонд социального страхования в размере 1,8%. После введения этого новшества трудовые мигранты смогут брать оплачиваемые больничные.
К социальным законопроектам отнесена новация от Федеральной антимонопольной службы (ФАС), которая уже в феврале 2014 года должна внести в правительство поправки к закону «О рекламе» — о понижении громкости звука рекламы в радио- и телепередачах. О намерении ввести эту норму ФАС заявляла еще в начале 2013 года. По мнению чиновников, она позволит уменьшить раздражение, которое вызывает повышенный уровень громкости рекламы у зрителей. Ранее предполагалось решать проблему не правкой базового закона, а отдельным техническим регламентом, который до сих пор не разработан.
В раздел о повышении эффективности госуправления включен законопроект о финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций. Этот проект, вводящий в законодательство РФ институт финансового омбудсмена, должен быть представлен в правительство РФ в июне 2014 года и внесен в Госдуму в сентябре. Как ранее отмечали в Минфине, документ концептуально уже согласован с аппаратом правительства и администрацией президента. Согласно предыдущим версиям проекта, финансовый уполномоченный будет рассматривать споры банков и страховых компаний с частными клиентами. Для финансирования этой деятельности банкирам и страховщикам придется вносить годовые обязательные платежи. Сейчас на финансовом рынке действует добровольный институт финансового омбудсмена, который был сформирован Ассоциацией российских банков осенью 2010 года.
В раздел об улучшении качества бизнес-среды включен законопроект, обязывающий магазины, кафе и другие торгово-сервисные компании обеспечить прием к оплате платежных карт. Проект планируется внести в правительство в июне, в Госдуму — в сентябре. Этот документ, представляющий собой поправки к закону «О защите прав потребителей», предлагается распространить на все торгово-сервисные организации, за исключением микропредприятий с выручкой не более 60 млн руб. (без учета НДС).
Ожидаемый промышленниками законопроект об изменении системы страхования опасных объектов (ОСОПО) будет готов только к декабрю 2014 года и поступит в Госдуму лишь в марте 2015 года. Ранее ЦБ заявлял о намерении проанализировать статистику страховщиков по этому виду обязательного страхования для решения вопроса о целесообразности корректировки тарифов. Напомним, закон об ОСОПО вступил в силу с 2012 года, МЭР и промышленники не раз говорили о необходимости снижения тарифов, ссылаясь на то, что сборы страховщиков по этому виду страхования в разы превышают выплаты. Поддерживаемые Минфином страховщики, однако, полагают, что с пересмотром тарифов торопиться не следует. Еще один страховой законопроект «Об обязательном страховании в сфере космической деятельности» должен быть внесен в правительство в ноябре 2014 года.
В части поддержки АПК Минсельхозу поручено в октябре 2014 года внести в правительство законопроект «О ветеринарии». Это документ разрабатывается уже несколько лет на фоне распространяющейся африканской чумы свиней. Минсельхоз летом 2013 года подготовил очередную версию проекта и после межведомственного согласования направил его кабинету министров, но правительство вернуло его на доработку. Документ, в частности, предусматривает наделение федерального центра полномочиями устанавливать и отменять карантин на территориях двух и более субъектов РФ в случае появления угрозы распространения заразных болезней животных.