Попытка регионов Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) дать новый толчок развитию в них бизнеса и промышленности с помощью федерального центра, предпринятая осенью под руководством вице-премьера и полпреда президента Александра Хлопонина, фактически провалилась. Как выяснил "Ъ", правительство ограничилось формальными рекомендациями и даже почти не побеспокоило инвесторов просьбами расширить работу в проблемном регионе, а полпред, по сути, не стал с этим спорить. Эксперты констатируют, что политика Александра Хлопонина на Северном Кавказе "не сработала".
Вице-премьер и полпред Александр Хлопонин не смог помочь СКФО привлечь дополнительные инвестиции
Фото: Сергей Расулов/NewsTeam, Коммерсантъ
Как стало известно "Ъ", попытка регионов Северного Кавказа добиться от правительства какой-либо дополнительной поддержки развития промышленности в СКФО фактически провалилась. Свои пожелания, рассказали источники "Ъ" на рынке, в правительстве и регионе, субъекты федерации высказали в сентябре 2013 года на большом совещании в Магасе у вице-премьера — полпреда президента РФ по Северному Кавказу Александра Хлопонина. Тогда конкретных решений по созданию новых производств в СКФО принято не было, регионам предложили до конца 2013 года разработать стратегии развития промышленности, а также обсудить с крупными компаниями возможность открытия здесь новых предприятий или дочерних обществ. Кроме того, Минпромторгу, Минрегиону, Минэнерго и другим было поручено до конца сентября представить список первоочередных промышленных проектов в СКФО для реализации в 2014-2016 годах, в том числе в рамках ФЦП "Юг России". К 1 ноября 2013 года требовалось представить новые предложения о создании производств в СКФО. Но по итогам выполнения этих поручений промышленной революции на Северном Кавказе явно не произойдет.
"Проектов вам достаточно"
Как пояснила "Ъ" пресс-секретарь господина Хлопонина Наталья Платонова, министерства представили запрошенную информацию. Но перечисленные предложения сводятся к списку уже существующих механизмов и проектов. Речь идет только о создании нормативной базы для запуска "межрегиональных промышленных кластеров" (технопарки), в числе реализованных проектов госпожа Платонова отметила "аэрозольный кластер в Невинномысске" (ОАО "Арнест" при участии Корпорации развития Северного Кавказа).
Важно то, что на новую господдержку промпроектам в СКФО рассчитывать не стоит: в аппарате вице-премьера говорят, что "инструменты бюджетного финансирования предполагают более активное стимулирование развития промышленности с 2017 года". В ближайшие три года приоритетом сделано развитие социальной сферы — в СКФО не хватает школ и больниц, так как после оптимизации федерального бюджета ФЦП "Юг России" на 2014-2016 годы урезали вдвое, до 30 млрд руб. Тем не менее, заверила госпожа Платонова, в СКФО "достаточно проектов с участием частных инвестиций", есть механизм предоставления госгарантий по кредитам, строятся промышленные объекты в рамках ФЦП по социально-экономическому развитию Ингушетии до 2016 года. Но наличие всех этих инструментов, видимо, не слишком стимулирует инвесторов, если базовая проблема их привлечения была поднята на сентябрьском совещании.
Исключительно формальная реакция самих инвесторов и федеральных чиновников только подтверждает, что властям СКФО придется самим справляться с проблемами. В Минпромторге заявили, что среди рекомендаций, направленных Александру Хлопонину, были повсеместное введение принципа "одного окна" для получения разрешительной документации, возможность создания "технопарка", а также развитие региональных промышленных стратегий. В Минэнерго на запрос "Ъ" не ответили.
В Минрегионе лишь уточнили, что сейчас при поддержке Инвестфонда в СКФО реализуются восемь проектов общей стоимостью 36,9 млрд руб. Из них на средства фонда приходится 6,36 млрд руб., на местные и региональные бюджеты — около 1 млрд руб., остальное должны обеспечить инвесторы.
В рамках ФЦП "Юг России" на 2014-2020 годы должен быть профинансирован всего один промышленный проект — загрузка махачкалинского "Авиаагрегата" путем создания автосборочного производства (36,7 тыс. машин в год, в партнерстве с китайской Norinco, модельный ряд Starlight). Федеральный бюджет готов потратить на него в 2014-2016 годах 223 млн руб.
"Зачем нам проблемы?"
Едва ли не единственными, кто начал действовать в ответ на инициативы господина Хлопонина, оказались ритейлеры. Согласно протоколу совещания, Минпромторгу, Минтрансу, Минрегиону, Минсельхозу и ФАС было поручено проработать два вопроса. Во-первых, речь идет о "создании на территории СКФО логистических центров в целях упрощения допуска малого и среднего бизнеса", что могло бы привлечь к сотрудничеству крупные торговые сети. Во-вторых, следует решить, каким образом возможна "реализация продукции предприятий СКФО в крупных торговых компаниях".
На прошлой неделе в рамках совещания с Минпромторгом ритейлеры предложили свое видение решения второго вопроса: они готовы провести закупочную сессию уже в июне, чтобы посмотреть, что им могут предложить локальные производители. По словам представителя Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Андрея Карпова, большая часть федеральных ритейлеров из первой десятки лидеров по выручке согласились отправить на сессию свои закупочные дирекции. АКОРТ уже проанализировала и предоставила Минпромторгу справку о сводных данных по работе сетей в СКФО. По состоянию на конец октября 2013 года у крупнейшего российского ритейлера "Магнит" на территории округа было 324 магазина разных форматов: одноименных магазинов "у дома" и гипермаркетов плюс "Магнит Косметик". Ритейлер взаимодействует с 55 поставщиками этого региона. Х5 Retail Group (сети "Пятерочка", "Перекресток" и "Карусель") развивает 40 "Пятерочек", среди ее контрагентов 95 компаний в этом регионе. Metro Cash&Carry развивает два мелкооптовых центра, у сети есть договоры поставки с 18 партнерами. У сети "Лента" в округе нет своих магазинов, зато компания работает с семью поставщиками, у "Дикси" их 31, у "О'Кей" один гипермаркет, у "Техносилы" два магазина, у "Спортмастера" — 14. Среди поставщиков торговых сетей в основном производители мяса, молока и хлеба.
Это очень хорошая идея, продвигать национальных производителей надо, говорит президент ГК "Дикси" Илья Якубсон. "Данный шаг — абсолютно рыночная мера, мы ведь не знаем, есть ли потенциал у региона, сессия поможет это выявить",— отмечает господин Якубсон, уточняя, что торговые компании достаточно часто проводят подобные сессии по всей России, чтобы понять, есть ли в регионах поставщики, которые могут удовлетворить компании объемом и качеством продукции. Но в целом ритейлеры относятся к происходящему весьма сдержанно. Высокий уровень их отзывчивости господин Карпов объясняет следующим образом: "Нас попросили, мы откликнулись, зачем нам проблемы?" Ритейлеры предпочитают не ссориться с Минпромторгом, добавляет другой собеседник "Ъ". А источник, близкий к министерству, напоминает, что у чиновников достаточно рычагов давления на отрасль, например, самый очевидный — отказать в освобождении от уплаты налогов с украденных товаров, чего торговые сети добиваются уже несколько лет.
"Надо быть реалистами"
Однако в целом, утверждают источники "Ъ", знакомые с ситуацией, "никаких кардинальных изменений" в промполитике на Северном Кавказе не планируется. "Нужно развивать заводы, которые есть, но их перепрофилирования или строительства новых крупных производств пока нет на первоочередной повестке",— отмечает один из них. В качестве примера он приводит завод "Дагдизель" в Дагестане, выпускающий судовые двигатели и продукцию в рамках гособоронзаказа, подконтрольный Сбербанку автозавод Derways (собирает китайские автомобили Haima, Lifan) в Карачаево-Черкесии и "Чеченавто" (собирает модели АвтоВАЗа) в Чечне. "У этих заводов есть своя модель развития, которую нужно просто планово реализовывать",— считает источник "Ъ".
Сам бизнес, который должен по идее инвестировать в Северный Кавказ, почти не почувствовал не только принуждения, но даже запроса на это со стороны властей. Так, в "Газпром межрегионгазе" (владеет распределительными газовыми сетями в регионах) заявили, что не слышали об идее создавать новые предприятия в СКФО. Компания "РусГидро", которой принадлежат ГЭС Северного Кавказа, напротив, после конфликтов с властями регионов СКФО в конце 2013 года решила перерегистрировать дочерние компании из СКФО в Москву. Источник, близкий к компании, уверяет, что противодействия этому со стороны федерального правительства не было.
Крупнейшим промышленным проектом, планировавшимся в СКФО, был НПЗ в Грозном мощностью 1 млн тонн, который должна построить "Роснефть". Источники "Ъ", близкие к госкомпании, говорят, что пока он остается ее единственным проектом на Северном Кавказе. Глава Чечни Рамзан Кадыров в прошлом году критиковал "Роснефть" за то, что она, по его мнению, недостаточно активно занимается проектом. В ноябре "Роснефть" объявила тендер на разработку ТЭО. Вчера от комментариев в компании отказались, но еще в декабре 2013 года глава "Роснефти" Игорь Сечин говорил, что "в условиях "налогового маневра", когда экспорт сырой нефти в приоритете", экономическая целесообразность у НПЗ отсутствует. "Мы не можем его реализовывать себе в убыток",— пояснял топ-менеджер, добавляя, что "у "Роснефти" хорошие отношения с руководством Чечни, но надо быть реалистами в части крупных инвестпроектов". В целом нефтяники, как и представители прочей крупной промышленности, говорят, что на них никто в отношении расширения на Северном Кавказе не давит. То есть федеральный центр решил не беспокоить бизнес проблемами региона и участие профильного вице-премьера ситуацию не изменило.
"Он не стал реальным центром федеральной политики в регионе"
Александр Хлопонин стал первым полпредом президента, совместившим эту должность с постом вице-премьера правительства. При назначении его в только что созданный Северо-Кавказский федеральный округ (в него вошли семь регионов Южного округа) такое совмещение объяснялось особой важностью задач, порученных президентом Дмитрием Медведевым. Господину Хлопонину, которого призвали в регион как эффективного менеджера, предстояло создать новые предприятия и новые рабочие места, заняться развитием инфраструктуры, а также координацией силовых и правоохранительных органов в борьбе с преступностью, экстремизмом и терроризмом, защитой прав граждан.
Полпреду были обещаны 400 млрд. руб. на реализацию 40 крупных проектов, отобранных правительственной комиссией по развитию СКФО под руководством премьера Владимира Путина. Но, как считает президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов, их рентабельность не была просчитана, а ставка была сделана на инвестирование "сверху" — деньги привлекались под гарантии государства.
Но главная беда Александра Хлопонина, по мнению господина Ремизова, в том, что он не координирует силовые структуры и, соответственно, не контролирует в полном объеме финансовые потоки. "Он не стал реальным центром федеральной политики в регионе,— пояснил господин Ремизов "Ъ".— В отношениях с силовиками его переиграл глава Чечни Рамзан Кадыров, который претендует на место общекавказского модератора. В итоге в регионе сложилось множество центров влияния: силовые структуры, Рамзан Кадыров, дагестанский лидер Рамазан Абдулатипов уже заявляет о себе".
Эксперт по региональным проблемам Института социальных систем Георгий Прокопов считает, что господин Хлопонин сделал ставку на финансирование проектов, ослабив "силовое давление". "Эта парадигма не сработала,— отметил он.— В этом причина провалов курортных проектов, корпорации развития Северного Кавказа". По мнению политолога, можно усилить силовую составляющую, но "главное — на этом посту должен быть политик, который умеет договариваться с разными кланами и группами интересов", а "представители местной элиты должны видеть, что их интересы учитываются". "Хлопонин не смог наладить с ними отношения, стать арбитром в их конфликтах, все они едут отстаивать свои интересы в Москву через его голову",— заключил господин Прокопов.
