Сегодня российский Минфин должен представить в правительство РФ свои предложения по оказанию финансовой помощи Крыму. Новое правительство Крымской автономии находится в исключительной ситуации: оно имеет возможность выбирать между дотациями из Москвы и из Киева в размере порядка $70-80 млн в месяц и даже получать их одновременно. Впрочем, в перспективе "присоединить" Крым к РФ экономически очень сложно: даже проект самостоятельного энергообеспечения полуострова займет два с половиной — три года, до этого возвратные вложения в Крым невозможны.
Фото: Коммерсантъ / Владислав Содель/Коммерсантъ-Киев
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Азаров / купить фото
Как заявил вчера на встрече премьер-министра Дмитрия Медведева с вице-премьерами министр финансов Антон Силуанов, Минфин РФ после встречи в Москве с главой финансового ведомства Крыма (очевидно, речь идет о Владимире Левандовском) готовит предложения для правительства РФ о помощи автономии. Господин Силуанов, получивший по этому поводу формальное поручение премьера, назвал лишь одну цифру: дефицит бюджета Крыма составляет "около 10 млрд гривен" — и пообещал, что к вечеру 2 марта ведомство подготовит свои инициативы, то есть в Белый дом они могут быть представлены сегодня. Вчера же первый вице-премьер автономии Рустем Темиргалиев сообщил, что Крыму требуется около $1 млрд помощи бюджетной системе и порядка $5 млрд "инвестиций". С учетом двухмиллионного населения Крыма, это существенно меньше на душу населения, чем помощь России Южной Осетии и много больше того, что когда-либо получала Абхазия (см. справку на стр. 2).
Минфин РФ пока не раскрыл содержания своих предложений, но, исходя из слов Антона Силуанова, Россия рассматривает возможность возвратного (займы, как в случае с январскими займами украинскому правительству Николая Азарова) или безвозвратного (например, по линии международной помощи РФ) финансирования дефицита бюджета Крыма.
Автономия — глубоко дотационный регион Украины, несмотря на то что Крым полностью оставляет у себя акцизные платежи, а подоходный налог в Севастополе полностью, а не на 50%, как в других регионах страны, идет в местный бюджет. В 2013 году плановые расходы автономии (5,4 млрд гривен) должны быть, согласно принятому бюджету, более чем на 70% обеспечены трансфертами из госбюджета Украины в размере 3 млрд гривен (порядка $350 млн), притом что на территории полуострова в прошлом году было собрано порядка 1,6 млрд гривен ($200 млн по курсу 2013 года) налогов и сборов (без учета таможенных платежей). Эти суммы — $70-80 млн в месяц дотаций Крыму из бюджета Украины — очевидно, и имел в виду крымский вице-премьер: речь идет о замещении трансфертов из Киева деньгами из Москвы.
Отметим, для Киева отказ от перечисления денег в Крым политически крайне сложен: финансовая поддержка региона является во многом основанием считать его частью страны. В Минфине Украины "Ъ" заявили, что "пока выполняют все финансовые обязательства перед Крымом в полном объеме, а дальше — время покажет". Структуры правительства Украины также, очевидно, будут вынуждены и платить пенсии на территории Крыма: по данным крымского представительства Пенсионного фонда Украины, за девять месяцев 2013 года общий объем пенсионных выплат 556 тысячам пенсионеров республики составил 7,3 млрд гривен ($900 млн), а средняя пенсия — 1,4 тыс. гривен. В феврале пенсии в Крыму, согласно данным Минсоцполитики, были выплачены полностью, хотя из Крыма было перечислено лишь 24% плана по сборам единого пенсионного взноса. При этом Москва может отказаться платить киевскому правительству, которое считает нелегитимным, ежегодные $97 млн за нахождение в Севастополе Черноморского флота РФ (сам Севастополь получает за это из Киева $6 млн в год), также передав их команде Сергея Аксенова.
Счета на дотации правительство автономии вполне может выставлять одновременно и России, и Украине — платить готовы обе стороны, тем более что со времен активности в Крыму мэра Москвы Юрия Лужкова власти Севастополя и автономии имеют инфраструктуру по принятию "инвестиций" из России через спецфонды. А вот на инвестиции в экономику Крыма $5 млрд или сходной по размеру суммы Россия вряд ли пойдет: на "присоединение" автономии к России любые вложения сработают не ранее чем через два-три года.
В первую очередь невозможно быстро "отсоединить" энергетику Крыма от украинской: хотя энергосистема Украины, как говорит представитель "Системного оператора", работает синхронно с ЕЭС России, электроснабжение Крыма сильно зависит от генерирующих мощностей, расположенных в других регионах Украины, говорит другой российский источник "Ъ" в отрасли. Полуостров потребляет около 1200 МВт мощности (сопоставимо с потреблением Калининградской или Тверской областей России ), из которых только 120 МВт обеспечены собственной генерацией (четыре сильно изношенных ТЭЦ), констатирует он. Остальная мощность поставляется по ЛЭП, проходящим только через территорию Украины, с Россией у Крыма морская граница и подводного кабеля через пролив нет.
C учетом новых вводов на юге России кубанская энергосистема станет энергопрофицитным регионом, и найдется достаточно свободных российских мощностей, чтобы полностью обеспечить Крым, говорит аналитик "Ренессанс Капитала" Владимир Скляр. Но он полагает, что для энергоавтономии от Украины Крыму потребуется газовая генерация (полуостров почти полностью снабжает себя газом с 2013 года) стоимостью примерно $1,8 млрд. Проект же подводного кабеля из России может быть похож на реализованный в 2011 году проект на острове Русский во Владивостоке и обойдется примерно в 10 млрд руб. ($0,3 млрд), полагает президент "Комплексных энергетических решений" (подрядчик ФСК, специализирующийся на прокладке подводных кабелей) Игорь Лукашенко. Но на кабель нужно время — 2,5-3 года, как и для новой генерации.
При этом Крым, не имеющий НПЗ, достаточно легко может снабжаться нефтепродуктами из России (сейчас Крым получает их из РФ, Украины, Болгарии, Румынии) через морские порты, полагают эксперты. Крым потребляет около 200 тыс. тонн бензинов и около 250 тыс. тонн дизельного топлива в год, это 0,5% и 0,35% соответственно от объемов их производства в России. Напомним, транспорт грузов в Крым по Приднепровской железной дороге осуществлялся все последние дни свободно, нет никаких оснований, что даже идея "блокады" Крыма может быть при наличии морского транспорта эффективна. Однако без энергоснабжения, от которого зависит и обеспечение Крыма пресной водой, любые другие инвестиции в автономию со стороны РФ, в том числе в транспортную инфраструктуру, связывающую Крым с Россией (см. также стр. 1 и 2), будут бессмысленны. Без энергомощностей единственным видом осмысленных вложений будут инвестиции в курортную недвижимость и, возможно, в газодобычу на шельфе.
Потребности полуострова в помощи со стороны РФ могут возрасти: курортный сезон в Крыму в 2014 году, похоже, уже сорван, а население Крыма, в основном в теневом секторе обслуживающее туристов (5 млн в год, 40% — из РФ, сектор дает официально лишь 6% валового регионального продукта автономии), остается без традиционных доходов. С учетом этого финансирование Крыма может обойтись России примерно в $100 млн в месяц, преимущественно безвозвратных — надежды на то, что автономия в любом статусе будет обслуживать долг и иметь профицитный бюджет, отсутствуют.