Минтрудом опубликован проект "Концепции государственной семейной политики РФ на период до 2025 года". В документе общественно значимыми функциями семьи признаны не только репродуктивная и воспитательная, но и экономическая: декларируются переход к поддержке экономической независимости домохозяйств как одного из видов производителей ВВП, а также впервые — переход от модели налогообложения физлиц к налогообложению семей-домохозяйств.
Фото: Александр Вайнштейн, Коммерсантъ / купить фото
Документ, представленный Минтрудом на этой неделе перед внесением в правительство, подготовлен рабочей группой "Семейная политика детствосбережения" и тесно взаимосвязан с ранее принятой "Концепцией демографической политики" и "Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы". Концепция, по мнению разработчиков, отражает общественное видение целей, задач, приоритетов семейной политики России на период до 2025 года, комплекс законодательных предложений, направленных на их реализацию. Концепцию Минтруд предполагает осуществлять в два этапа (2015-2019 годы и 2020-2025 годы): на первом предполагается разработать федеральный план реализации концепции, откорректировать семейное законодательство РФ и создать региональные программы улучшения положения семей с учетом региональной специфики, создать уницифицированную систему оценки социально-экономического положения семьи.
Хотя, например, от пропаганды семейных ценностей Минтруд не отказывается (см. "Онлайн"), в проекте концепции впервые в истории РФ предполагается повышать экономическую самостоятельность семей путем "создания условий для гармоничного совмещения семейных обязанностей, профессионального обучения и экономической активности родителей": в частности, предлагается поддержать малый семейный бизнес и индивидуальное предпринимательство с налоговыми льготами многодетным предпринимателям. Минтруд также предлагает ввести систему посемейного налогообложения, учитывающего в качестве объекта налогообложения доходы семьи, семейное положение и число иждивенцев: этот подход общепринят в странах ОЭСР и реализуется обычно через семейные вычеты в базе подоходного налога и т. д.
В рамках первого этапа реализации концепции до 2019 года предполагается решить лишь ограниченную часть семейных проблем — в частности, обеспечить местами в дошкольных учреждениях все семьи (документ также предполагает остановку реализовывавшейся ранее программы сокращения мест в дошкольных учреждениях для маленьких детей — яслей), создать условия для сокращения численности малоимущих семей с несовершеннолетними детьми, расширять способы семейного устройства сирот, создать "креативные формы временного присмотра за детьми". Предполагается также возобновить ведшуюся активно в СССР пропаганду "по приему на работу женщин, имеющих детей, в том числе детей-инвалидов".
На второй стадии проект концепции предполагает более масштабное "стимулирующее" вмешательство в семейные дела. В частности, предполагается разработка системы единой дотации бедным домохозяйствам для доведения уровня среднедушевого дохода членов семьи до регионального прожиточного минимума. По-прежнему документ предполагает льготную ипотеку нуждающимся семьям, эта версия концепции предполагает дифференциацию ставки ипотеки в зависимости от количества детей в семье. Среди других новых идей — предоставление работающему отцу права на оплачиваемый двухнедельный отпуск в связи с рождением ребенка и увеличение срока уплаты алиментов для учащихся очной формы обучения до 23 лет.