Предложенные Минфином поправки к федеральному бюджету 2014 года гарантируют его профицитное исполнение без чистого роста расходов. Экономические проблемы несырьевой части экономики компенсированы за счет девальвации рубля и роста прогнозной цены на нефть. Эти не предвидевшиеся в 2013 году обстоятельства дали бюджету 0,8 трлн руб., формально решающие большую часть проблем: дефицит федерального бюджета в 0,5% ВВП превращается в 0,5% ВВП профицита.
Удешевление обязательств Банка России, возглавляемого Эльвирой Набиуллиной, позволят министру финансов Антону Силуанову оставаться на высоте
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
Опубликованный вчера Минфином на портале правовой информации regulation.gov.ru проект федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"" фиксирует базовый вариант макроэкономического прогноза, рассмотренный на заседании правительства в прошлый четверг. Намеки на смягчение бюджетной политики и отказ от "бюджетного правила" в материалах Минфина отсутствуют: похоже, консенсус в правительстве по бюджету — уже факт.
Минфином предлагается не увеличивать общую стоимость расходов, сохранив их на уровне 13,96 трлн руб. Тем не менее бюджет может быть исполнен с профицитом 0,5% ВВП. Еще полгода назад Минфин предполагал 0,5% ВВП дефицита. В первую очередь экономические проблемы, усугубляемые украинским кризисом и присоединением Крыма, будут решены за счет девальвации рубля (то есть за счет уменьшения реального объема сбережений в экономике РФ) и чуть лучшей, чем полагалось, внешнеэкономической конъюнктуры.
Только увеличение курса доллара даст в бюджет 407,2 млрд руб., а изменение прогнозной цены на нефть — еще 282,7 млрд руб. Всего же сырьевой сектор экономики в этом году может обеспечить более одного 1 трлн руб. допдоходов.
Напротив, несырьевая часть экономики отрицательно повлияет на бюджетные доходы — ненефтегазовый дефицит увеличится с планировавшихся 6,9 трлн до 7,2 трлн руб. Сокращение потребительского спроса в бюджете отразится 10-процентным сокращением НДС на товары и услуги, реализуемые на внутреннем рынке, сокращение акцизов на отечественные подакцизные товары оценено в 2%. Предполагаемая скромность граждан оценена Минфином в 47,8-процентном сокращении плана по доходам от таможенных пошлин, уплачиваемых физическими лицами, прежде всего в результате подорожания импортных автомобилей. Тем не менее общие допдоходы бюджета оценены в 748,2 млрд руб.— но их предлагается направлять исключительно на сокращение дефицита.
Допрасходы Минфин намерен профинансировать в основном перераспределением бюджетных обязательств. Всего предлагается перераспределить 187,5 млрд руб. по трем основным направлениям. К первому направлению причислены все расходы на присоединение Крыма. Всего в 2014 году потребуется 37,6 млрд руб. Большая часть этой суммы (21,9 млрд руб.) потребуется на дополнительные меры поддержки отраслей крымской экономики. Изготовление и персонализация паспортов для граждан Крыма оценены в 5,8 млрд руб.— почти $100 за паспорт.
В основном эти деньги предлагается взять из зарезервированных бюджетных ассигнований, которые сократятся с 303,9 млрд до 289 млрд руб. Раньше этот фонд предлагался правительством к распределению между бюджеполучателями уже весной. На этот раз речь о его разделе не идет — но в качестве второго направления бюджетных перераспределений запланировано увеличение расходов на реализацию майских — 2012 года — указов президента Владимира Путина. Допрасходы в 2014 году на указы оценены в 51,3 млрд руб. Половину этих средств (25 млрд руб.) предлагается направить на увеличение дотаций региональным бюджетам.
Отметим, что вчера же рейтинговое агентство Fitch в своем анализе снижения долговой нагрузки регионов предупредило правительство о рисках подобных мер. По мнению рейтингового агентства, они "могут сдержать будущий рост долга, однако не компенсируют уже происшедшее существенное увеличение прямого риска". Впрочем, Минфин предлагает создать фонд бюджетных кредитов на 2014 год для регионов на 100 млрд руб.— это, правда, решит только часть проблем регионов — и временно.
Минфин предлагает часть расходов на президентские указы компенсировать и сокращением расходов на обслуживание госдолга (в силу снижения объемов федеральных займов 2014 года для покрытия дефицита бюджета почти вдвое уменьшаются и расходы на их обслуживание). Но есть и реальные сокращения. На 6 млрд руб. предлагается сократить субвенции на оплату ЖКХ льготникам и на 5,2 млрд руб.— выплаты пенсий военнослужащим. В Минфине утверждают, что эти сокращения не коснутся реальных граждан — просто внедряются новые региональные стандарты предельной стоимости услуг ЖКХ и замедлится рост числа военных пенсионеров. В этом же разделе учтена экономия за счет прекращения арендных платежей за пребывание Черноморского флота в Севастополе и отказ "восьмерки" проводить встречу в Сочи в ответ на присоединение Крыма.
Третье направление бюджетных перераспределений сделано "по предложению главных распорядителей средств" (всего 73 ГРБС) и касается 114,2 млрд руб. Наиболее значительное перераспределение расходов предложено Минобороны в пользу "последующего осуществления оздоровления" ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление Минобороны" — 20 млрд руб. за счет уменьшения расходов на текущее содержание вооруженных сил. Результаты закрытых совещаний президента Владимира Путина с командованием армии, проходивших в последние дни в Сочи, в проекте Минфина явно не отражены. Впрочем, и публиковать проект бюджета до его принятия Белым домом Минфин также не обязан. Вчера в Минфине и Белом доме не стали комментировать, когда же возможно рассмотрение документа на заседании правительства.