Растущий дефицит региональных бюджетов и сохранение высокого уровня их расходов неизбежно приведут к ухудшению финансового состояния субъектов РФ и снижению их возможности заимствовать на открытом рынке, предупреждает рейтинговое агентство Moody's. Решением может стать повышение собственных доходов, представленные Минфином временные меры по поддержанию финустойчивости регионов в виде выделения им бюджетных кредитов дадут лишь краткосрочный эффект, полагают эксперты.
Фото: Андрей Коршунов, Коммерсантъ
Сокращение налоговых поступлений и растущие затраты на исполнение майских указов президента скажутся на росте дефицитов региональных бюджетов, ожидают в рейтинговом агентстве Moody's. По его оценке, объем валового регионального продукта (ВРП) у большинства регионов в 2014 году сократится (в целом по экономике РФ темпы падения могут составить 1%), а вот их расходы вырастут (на 9%). В итоге размер дефицита к доходам может увеличиться до 8% (с 3% в 2012 году и 7,5% в 2013-м), а общая долговая нагрузка регионов по итогам года — вырасти на четверть, до 2,2 трлн руб.
Ухудшение положения регионов грозит им снижением рейтингов: вслед за понижением суверенного рейтинга РФ со стороны S&P в апреле этого года все три агентства поставили на пересмотр и рейтинги большинства регионов, в первую очередь Москвы и Санкт-Петербурга. Пока в Moody's снизили рейтинг лишь Белгородской области (до Ba2), у которой зафиксирован один из самых высоких уровней долговой нагрузки — выше 80% доходов. Старший аналитик агентства Владлен Кузнецов отмечает, что при выставлении рейтинга учитывается не только размер дефицита, который может сильно варьироваться год от года, но и размер долга, а также экономическое состояние региона и его устойчивость к ухудшению ситуации. Отметим, что, по данным Минфина, всего уровень задолженности выше 50% доходов фиксируется у 37 регионов, в том числе в Татарстане, Краснодарском крае, Костромской, Смоленской областях, лидирует же Чукотский автономный округ (149%).
Среди причин роста дефицита региональных бюджетов — сокращение объема бюджетных трансфертов из центра (с 1,5 трлн руб. в 2013 году до 1,050 трлн руб. в этом) и, что более важно для оценки кредитоспособности регионов, объема поступлений от налога на прибыль. В 2014 году его сборы могут снизиться на 7%, ожидают в Moody's, отмечая, что для большинства регионов это существенный источник доходов (свыше 30% общего объема). Общий дефицит регионов в этом году может составить 860 млрд руб. Примечательно, что единственным регионом, в котором по итогам года ожидается профицит, может стать Ингушетия, однако там трансферты из федерального бюджета составляют 85% доходов, поясняет Елена Пенухина из ЦМАКП.
В прошлом году дефицит составил 642 млрд руб., большая его часть была покрыта за счет краткосрочных банковских кредитов, денежных резервов и средств от приватизации. В агентстве Fitch ранее оценивали, что в среднем регионы должны погасить половину своего долга в течение двух лет, что в корне отличается от мировой практики длинных заимствований. Елена Пенухина отмечает, что напряженная ситуация складывается в первую очередь с выпуском облигаций: регионы планировали занять в этом году 430 млрд руб., что привело бы к удвоению этого рынка, однако в текущей конъюнктуре это не представляется реальным, считает эксперт.
Отчасти компенсировать ограничение доступа к новым займам готов Минфин. Глава ведомства Антон Силуанов на прошлой неделе представил план выделения регионам бюджетных кредитов на 100 млрд руб. по ставке менее 1%, а также рефинансирования части кредитов, ранее выданных госбанками по льготным ставкам. По мнению Fitch, эти меры могут лишь ограничить рост долговой нагрузки, но не переломить тенденцию к повышению дефицитности бюджетов. Последнее, по мнению агентства, достижимо лишь при снятии структурных дисбалансов, накопленных в 2012-2013 годах, когда регионы резко нарастили социальные расходы.