Правительство намерено обязать регионы компенсировать пригородным пассажирским компаниям (ППК) выпадающие доходы от железнодорожных перевозок. До сих пор власти субъектов РФ могли пользоваться тем, что компании не могли уклониться от контракта с регионом на перевозку пассажиров, даже если не получали компенсации. Но правительство с 2015 года собирается разрешить ППК отказываться от перевозки при неплатежах. Эксперты ожидают, что ряд регионов с дефицитными бюджетами могут остаться без электричек.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Вчера Минэкономики опубликовало проект постановления правительства РФ о внесении изменений в постановление от 1995 года "О мерах по упорядочению госрегулирования цен (тарифов)". Поправки закрепляют за регионами обязанность заключать контракты на транспортное обслуживание с железнодорожными ППК и компенсировать их потери, если тариф ниже себестоимости.
Исходно ППК (СП ОАО РЖД и регионов) создавались именно для того, чтобы власти субъектов РФ могли заказывать пригородные перевозки. Но, как пояснили "Ъ" в ОАО РЖД, до сих пор регионы формировали заказ на объем перевозок и не несли материальной ответственности перед монополией. "Регионы могли подписать лишь ту часть договора, которая касается транспортного обслуживания и проигнорировать финансовую часть",— добавили в компании. К 1 января 2014 год долг регионов перед ППК составил 30 млрд руб., а к концу года должен вырасти еще на 8 млрд руб. Сейчас 73 субъекта РФ обслуживают 26 ППК, но только пять прибыльны — в Московском регионе, Астраханской и Рязанской областях, Адыгее и Петербурге. Больше половины регионов компенсируют меньше 50% выпадающих доходов ППК.
В этом году монополия пыталась ужесточить требования, соглашаясь заключать договоры исходя из платежеспособности регионов и отменив к апрелю 361 электричку. Но совсем отказать региону в услуге, даже если он не подписал договор о компенсациях, ППК не могли. Это право появилось у ППК лишь после утверждения правительством 19 мая концепции развития пригородных пассажирских перевозок. По документу, регионы при наличии альтернативы (например, автобусов) вправе отказаться от электричек, согласовав это с Минтрансом. Вчера в Минтрансе сообщили "Ъ", что к ним с такими предложениями не обращались.
Как уточняют в ОАО РЖД, согласно концепции, с 2015 года контракт между ППК и регионом подписывается на 15 лет, в нем прописываются условия выполнения обязательств каждой из сторон (в том числе порядок установления тарифов и система финансовой ответственности сторон).
Если регион отказывается подписать контракт на таких условиях, ему услуга пригородного сообщения не оказывается, пояснили "Ъ" в монополии.
Но в ряде случаев сейчас конфликты между регионами и ППК связаны и с тем, что стороны не могут согласовать размер компенсаций. В ОАО РЖД замечают, что Ставропольский край, Вологодская и Ленинградская области в 2014 году вообще не подписали контракт на обслуживание и не заложили деньги на ППК в бюджет. Вчера в пресс-службе правительства Ленобласти заявили "Ъ", что в 2014 году выплатят ППК почти 0,5 млрд руб. за перевозку льготников и увеличивать сумму не собираются, поскольку установлен предельный экономически обоснованный тариф. Но в ОАО РЖД считают, что в 2014 году долг Ленобласти перед ППК составит 416,8 млн руб., так как регион завышает объем перевозок и не согласен с предъявленными ППК расходами.
Глава агентства "Infoline-Аналитика" Михаил Бурмистров считает, что новые правила позволят улучшить ситуацию с платежами, но результат зависит от финансового положения конкретного региона. Он не исключил, что часть регионов с дефицитными бюджетами все же откажутся от электричек.