Вчера в Челябинской городской думе на публичных слушаниях были одобрены изменения в устав города, согласно которым гордума будет формироваться из представителей семи районных советов депутатов, которые изберут из своего состава главу города. Глава городской администрации будет нанят по конкурсу. Поправки связаны с принятой в июне региональным парламентом реформой местного самоуправления (МСУ). Общественники Челябинска не согласны с реформой и оспорили в суде закон области как нарушающий Европейскую хартию МСУ и устав города.
Фото: Кирилл Кухмарь, Коммерсантъ
Председатель думской комиссии по МСУ Владимир Бодров пояснил участникам публичных слушаний, что изменения в устав Челябинска направлены на приведение муниципального законодательства в соответствие с региональным. Это, отметил он, «позволит нам юридически грамотно провести выборы депутатов в райсоветы (назначены на 14 сентября.— “Ъ”) и сформировать из них гордуму, которая станет легитимной и приступит к своей работе, имея на то все основания». Большинством голосов участники общественных слушаний одобрили изменение устава, депутаты Челябинской гордумы рассмотрят их на ближайшем заседании. Напомним, что в мае Госдума приняла поправки к закону о МСУ, согласно которым в городских округах, разделенных на районы, избираются только депутаты райсоветов. Потом они путем делегирования формируют городскую думу, председатель которой становится главой города, а на хозяйство нанимается сити-менеджер. Новый механизм формирования муниципальной власти вводится законами субъектов РФ.
В июне законодательное собрание Челябинской области приняло закон «О статусе и границах Челябинского городского округа и внутригородских районов в его составе», которым город был разделен на семь внутригородских районов, наделенных статусом муниципального образования. В каждом из них будут сформированы райсоветы из 20–25 депутатов в зависимости от численности населения. Число депутатов гордумы увеличено с 36 до 49 депутатов, которые изберут из своего состава спикера — главу города.
Между тем челябинский активист Станислав Вахрушев обратился в областной суд с требованием признать региональный закон недействующим. По его мнению, закон был принят без учета мнения населения Челябинска, что необходимо по закону о МСУ. Господин Вахрушев утверждает, что прошедшие в июне публичные слушания по региональному закону «не являются выявлением мнения населения в соответствии с уставом города». Кроме того, он говорит, что «на этих слушаниях вообще не обсуждался вопрос о районах: их границы, количество, обоснованность их создания». Он также отметил, что на момент проведения заседаний райдумы не будут иметь полномочий и финансирования — они не определены региональным законом, что «прямо противоречит Европейской хартии МСУ». Заседание по иску пока не назначено.
Однако эксперты сомневаются в возможности отменить региональный закон. Как пояснил “Ъ” глава экспертного совета консультационного центра «Департамент политики» Александр Белоусов, в федеральном законе не оговорено, как должен происходить учет мнения населения, и суды могут толковать это понятие исходя из политической целесообразности. Хотя, отметил он, «интересно будет увидеть заключение суда — этот прецедент может быть использован в других регионах, которым предстоит реформа МСУ». По мнению политолога, «заинтересован в реформе врио губернатора региона Борис Дубровский», который с ее помощью сможет оправдать доверие федерального центра. «К тому же он сможет скорректировать состав гордумы, где большинство — сторонники экс-губернатора Михаила Юревича, покинувшего пост в январе этого года: лояльные Юревичу люди растворятся среди 170 районных депутатов и не смогут влиять на городскую политику»,— считает господин Белоусов.