Правительством опубликован текст федеральной целевой программы развития Крымского федерального округа стоимостью для федерального бюджета до 2020 года в 654 млрд руб. В 2014-2017 годах работы в Крыму ограничатся строительством моста через Керченский пролив, реконструкцией ЖКХ и водоснабжения в регионе, общественным транспортом и созданием сетей связи, в первую очередь для нужд Минобороны и в значительной части в Севастополе. Новыми дорогами, здравоохранением, туристическими парками и промкластерами в Крыму планируют заниматься в основном с 2018 года.
Министру по делам Крыма Олегу Савельеву (справа) и курирующему полуостров вице-премьеру Дмитрию Козаку предстоит решать проблемы Крыма за большие деньги
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Опубликован текст ФЦП по развитию Крыма — напомним, проект утвержден правительством в августе. Постановление правительства, утверждающее параметры ФЦП, подписано 11 августа после согласования с Минфином в довольно необычной форме — в отличие от других целевых программ, в ней указаны предельные объемы финансирования по определенным пунктам. В силу этого в некоторых случаях в тексте ФЦП указывается: то, что удастся построить на точно выделяемые в конкретные годы деньги федерального бюджета, определится позже по результатам проектно-изыскательских работ (например, мощность насосных станций).
В описании ФЦП указывается основная проблема двух новых субъектов РФ, Крыма и Севастополя,— валовой региональный продукт на душу населения в среднем на полуострове составлял в 2011 году, по оценке, 81,3 тыс. руб. против среднероссийского в 316,6 тыс. руб., инвестиции на душу населения в 2013 году — 28,3 тыс. руб. против среднероссийских 90,3 тыс.: в среднем Крым и Севастополь имеют сейчас в два-три раза худшие показатели экономического развития в сравнении с сопоставимыми регионами. Во многом в силу этого средняя зарплата в Крыму в 2013 году составляла 11,4 тыс. руб. и в Севастополе — 12,4 тыс. руб. против среднероссийских 30 тыс. руб. Сопоставимыми с РФ являются лишь цифры по безработице — на полуострове она составляла в 2013 году 5,8-5,9% против 5,5% на территории России.
Напомним, как уже было заявлено ранее, почти половина расходов федерального бюджета по подтягиванию уровня развития Крыма к российскому придется на мостовую переправу через Керченский пролив. Впрочем, как следует из целевых индикаторов и росписи расходов по ФЦП, до 2017 года инвестиции в Крым будут преимущественно "подготовительными": каких-либо быстрых успехов реализация целевой программы на первом этапе (2015-2017 годы) не предполагает, значительная часть финансирования перенесена на второй этап — 2018-2020 годы. В 2017 году в Крыму будет построено 570 км новых линий энергопередачи (в 2018-2020 годах — 1100 км). Почти все новые дороги будут строиться в Крыму с 2018 года (только в 2015 году обещано построить 20 км). В здравоохранении Крыма до 2017 года будет лишь развернута сеть амбулаторий, новые больницы появятся только с 2018 года. При этом пик финансирования госпрограммы придется как раз на 2016-2017 годы, когда в год Крым будет получать порядка 135 млрд руб.: в 2015 году цифра составит 103 млрд руб., в 2018-2020 годах — по 90 млрд руб. в год.
По сути, до 2017 года ФЦП Крыма в "немостовой" части — это почти полностью ремонт существующей инфраструктуры. На энергетиков в ФЦП до 2020 года придется 49 млрд руб. федеральных денег (и 21,5 млрд руб. внебюджетных — это единственная существенная часть расходов по программе, которая значительно софинансируется из корпоративного госсектора), и большая часть расходов там — это не новая генерация, а линии электропередачи, кабельный переход через Керченский пролив и интеграция Крыма в единую энергосистему юга России. Генерация в любом случае будет строиться не на средства федерального бюджета. Около 20 млрд руб. предполагается потратить до 2020 года на реконструкцию газового хозяйства Крыма, причем из них около 3 млрд руб.— на реконструкцию Глебовского ПХГ (рост его мощности до 3 млрд куб. м к 2016 году), а до 10 млрд руб.— на стройку магистрального газопровода Крым--Краснодарский край.
Водообеспечение Крыма по ФЦП будет стоить до 2020 года 66 млрд руб., причем до 2018 года федеральные власти в основном намерены оплачивать развитие инфраструктуры под Севастополем и Ялтой, позже — в районе Керчи. 3,3 млрд руб. придется относительно срочно вложить в свалки и полигоны твердых бытовых отходов Крыма (мусоропереработку в регионе предполагается отдать в руки частных инвесторов). Инфраструктуру ЖКХ в основном придется реконструировать на федеральные деньги в Севастополе. Зато городской транспорт на всем полуострове заменят довольно быстро: уже в 2015 году местное государственное ОАО ГТЛК получит на это 5,7 млрд руб., федеральные инвестиции в автобусы будут сделаны сразу.
Автодороги после моста — важнейшая статья расходов по ФЦП, но до 2018 года в Крыму в этом смысле мало что изменится. В целом на ремонт автодорог до 2020 года полуостров получит 112 млрд руб., но в 2015 году — только 6,6 млрд руб., в 2016-2017 годах — по 10-12 млрд руб., позже финансирование резко увеличится. Крупнейшие инвестиции придутся на трассы Керчь--Феодосия--Симферополь--Бахчисарай--Севастополь (41 млрд руб.), Алушта--Симферополь--Джанкой (25,6 млрд руб.) и Симферополь--Евпатория--Мирный (20 млрд руб.), в трассу по Южному берегу Крыма вложить предполагается лишь 6 млрд руб. Основные расходы на аэропорты полуострова (Симферополь и Бельбек) придутся на 2018-2020 годы, причем аэропортовые комплексы будут частными, а заказчиком аэропорта Бельбек будет в основном Минобороны РФ, хотя он, как предполагается, будет принимать и гражданские рейсы. Инфраструктура связи в Крыму будет создаваться, напротив, по большей части до 2018 года, но в основном для нужд Минобороны, а также для Россвязи (наземная сеть связи со спутниковой группировкой VSAT).
Пять новых больничных корпусов в Крыму (крупные хирургические комплексы КТМО и Детской клинической больницы и новая инфекционная больница в Симферополе, комплекс горбольницы им. Пирогова и лечебно-диагностический комплекс онкодиспансера) начнут проектировать с 2015 года, но построены они будут лишь во второй стадии ФЦП — после 2018 года, как и новые мощности Крымского федерального, Севастопольского госуниверситетов и медицинского университета. Также в основном после 2018 года будут строиться и четыре индустриальных парка полуострова — за 5,5 млрд руб.— "Новый Крым", "Щелкино", "Бахчисарай" и парк в Севастополе.
Наконец, полноценное финансирование получат лишь после 2018 года и уже определенные 11 туристско-рекреационных кластеров Крыма, на которые будет потрачено 39 млрд руб. Самым дорогим проектом будет кластер "Детский отдых" в Евпатории (14,4 млрд руб.) и кластер "Лечебно-оздоровительный отдых" в городе Саки (10,5 млрд руб.). Шесть относительно недорогих проектов кластеров (общая стоимость около 10 млрд руб.) будут ассоциированы с Севастополем, 7 млрд руб. обещано до 2020 года Коктебелю. ФЦП также предполагает развивать туризм в Черноморском, Бахчисарае и на озере Чокракское.
В целом в ФЦП виден некоторый акцент на развитии Севастополя как части региональной экономики, который в составе Украины в Крыму скорее развивался более изолированно. Впрочем, так или иначе, в ближайшие три-четыре года задач быстрого "подтягивания" экономики Крыма до среднероссийской ФЦП, очевидно, не ставит: сейчас на полуострове есть куда как более актуальные проблемы.