Уже согласованный было налоговый маневр в нефтяной отрасли, о котором полгода спорили министерства и нефтекомпании, снова может быть пересмотрен. Как стало известно "Ъ", Минфин предлагает еще немного повысить ставку налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на 2015 год, в результате чего нефтяники потеряют $1,6 млрд. Министерство предлагает поднять и согласованный на 2017 год акциз на бензин. Компании и Минэнерго намерены отстоять достигнутые договоренности, и этот вопрос сегодня должен обсуждаться у вице-премьера Аркадия Дворковича.
Здание Министерства финансов России
Фото: Евгений Гурко, Коммерсантъ / купить фото
Предложенный Минфином налоговый маневр снова под угрозой срыва. Вопрос считался решенным после того, как в начале августа "Роснефть" принципиально согласилась на предложения Минфина — постепенное снижение экспортной пошлины на нефть и повышение НДПИ. Маневр нужен министерству, чтобы увеличить поступления в бюджет, сократив непрямые субсидии внутреннему рынку РФ, а также Белоруссии и Казахстану при интеграции рынков Таможенного союза. Для нефтекомпаний маневр означает увеличение прибыльности продаж нефти и снижение рентабельности нефтепереработки.
Стороны согласовали следующие параметры маневра: коэффициент в формуле расчета экспортной пошлины на нефть сокращается с 59% в 2014 году до 42% в 2015-м, 36% в 2016-м и 30% в 2017-м. НДПИ на нефть увеличивается с 493 руб. за тонну в 2014 году до 765 руб., 856 руб. и 916 руб. за тонну в 2015-2017 годах соответственно. Ставки экспортной пошлины на светлые нефтепродукты снижаются (для бензинов и дизтоплива до 30% от нефтяной к 2017 году, для нафты — до 55%), а для мазута увеличиваются (до 100% от нефтяной к 2017 году). Поскольку из-за снижения пошлины цена нефти на внутреннем рынке вырастет, рентабельность нефтепереработки и нефтехимии резко снизится, а в ряде случаев производство станет убыточным. Чтобы смягчить этот эффект, было согласовано снижение акцизов на топливо, а для нефтехимического сырья предусмотрен механизм субсидирования — отрицательные акцизы (см. вынос).
Но, как рассказали "Ъ" источники в правительстве и нефтекомпаниях, уже после принципиального согласования этого варианта Минфин снова предложил внести изменения. Ставку НДПИ на нефть на 2015 год министерство хочет повысить на 10 руб., до 775 руб. за тонну, снизив при этом корректирующий коэффициент в формуле НДПИ на газовый конденсат (в 2015 году — с 5,4 до 4,4, в 2016-м — с 6,7 до 5,5, а в 2017-м — с 7,7 до 6,5). По словам источника "Ъ" в правительстве, только в 2015 году изменения обойдутся нефтяникам в $1,6 млрд потерь.
Источник "Ъ" в одной из нефтекомпаний замечает, что такие изменения выгодны тем, кто добывает мало нефти и много конденсата: "Это выглядит попыткой перераспределить налоговую нагрузку между газовой и нефтяной отраслями, увеличив ее для нефти". Кроме того, Минфин теперь выступает за большие ставки акцизов в 2017 году: вместо согласованных 4,5 тыс. руб. за тонну для бензина и 2,8 тыс. руб. за тонну для дизтоплива предлагается 5,1 тыс. руб. и 3,5 тыс. руб. По словам собеседников "Ъ", нефтекомпании резко против всех этих изменений, намереваясь "стоять до последнего". В Минфине, Минэнерго и компаниях ситуацию не комментируют.
По данным "Ъ", разногласия будут обсуждаться на сегодняшнем совещании у вице-премьера Аркадия Дворковича. Представитель чиновника вчера это не прокомментировала.
По сравнению с фундаментальными изменениями в распределении денежных потоков между добычей и переработкой, которые предполагает налоговый маневр, эти разногласия не выглядят принципиальными, но собеседники "Ъ" не исключают, что уже одобренный вариант может быть вновь отправлен на согласование, и весь процесс затормозится. Но Минфин должен представить в правительство свое видение доходов и расходов бюджета на 2015 год не позднее первой недели сентября. Дополнительных источников доходов у бюджета очень мало, а цена нефти в последнее время снижается, говорит директор АК Small Letters Виталий Крюков. По его мнению, в такой ситуации Минфин будет биться за любые дополнительные деньги в бюджет.