Минфин предлагает ужесточить наказание за грубые нарушения правил ведения бухгалтерского учета, повысив штрафы и расширив перечень оснований для привлечения к ответственности. Разработчики поправок считают, что это позволит более продуктивно бороться с искажением отчетности. Но юристы сомневаются в эффективности предлагаемых мер: экономическая выгода от нарушений может существенно превышать сумму штрафов.
Фото: Василий Шапошников, Коммерсантъ
Вчера Минфин представил проект поправок в ст. 15.11 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), усиливающих ответственность за несоблюдение требований к ведению бухотчетности. Сейчас за грубое нарушение правил должностные лица (бухгалтеры, гендиректор, если он ведет бухучет) наказываются штрафом от 2 тыс. до 3 тыс. руб. При этом грубыми нарушениями считаются занижение сумм налогов и сборов более чем на 10% за счет неверных данных бухучета, а также искажение любой статьи бухотчетности не менее чем на 10%. Но если представлена уточненная налоговая декларация и на основании нее уплачены налоги и сборы, а также если ошибки исправлены до утверждения бухотчетности, то нарушитель освобождается от ответственности.
Как указывают разработчики поправок, действующее наказание "не является эффективным, соразмерным и оказывающим сдерживающее воздействие". Следует учитывать, что нарушения бухучета "могут явиться инструментом сокрытия реального финансового положения, финансовых результатов деятельности организации, а также других правонарушений, в том числе коррупционных", отмечают в Минфине. В связи с этим министерство предлагает установить штрафы от 5 тыс. до 10 тыс. руб., а также ввести повышенную ответственность за повторное нарушение в течение года — от 10 тыс. до 20 тыс. руб. Расширяется и перечень оснований для привлечения к ответственности. Так, к грубому нарушению предлагается отнести также принятие к бухучету документов, которыми оформлены мнимые и притворные сделки, ведение счетов вне регистров бухучета, составление отчетности не на основе данных регистров, а также отсутствие регистров бухучета, отчетности и аудиторского заключения о бухотчетности в течение сроков их хранения.
Юрист московской коллегии адвокатов "Николаев и партнеры" Анна Жучкова отмечает, что бухотчетность отражает финансовые результаты компании, поэтому она важна для инвесторов, которые на основании нее оценивают свои риски. "Если отчетность не соответствует действительности, это дает ложное представление об организации. На Западе, например, установлены очень большие штрафы за завышение финансовых показателей компании",— подчеркивает она. Повышение ответственности за нарушение ведения бухучета, по мнению госпожи Жучковой, касается и уплаты компаниями налогов: налоговый и бухгалтерский учеты ведутся раздельно, но они могут быть связаны, и тогда неправильные сведения в одном приведут к искажению информации в другом. Старший юрист налоговой практики юридической компании Sameta Екатерина Баширова поясняет, что разные сделки влекут за собой разные налоговые последствия, поэтому не всегда компании отражают их в соответствии с действительными экономическими целями. "Однако наказывается бухгалтер, который не всегда может знать истинную цель сделки",— подчеркивает она.
Однако эффективность усиления ответственности юристы оценивают сдержанно. "Если речь идет об извлечении крупного дохода, наказание в размере 10-20 тыс. руб. вряд ли сыграет роль. Однако в случае некорректного отношения бухгалтеров к своей работе это может помочь",— считает Анна Жучкова. Экономия на налогах может значительно превышать штрафы, соглашается Екатерина Баширова. "Но поскольку повышается личная ответственность, бухгалтер лишний раз подумает,— рассуждает она.— Хотя компании иногда возмещают работникам уплаченные штрафы".