Минэкономики сформулировало свое видение того, чем должна заниматься недавно созданная правительственная комиссия по оптимизации бюджетных расходов. В имеющих у "Ъ" предложениях ведомства Алексея Улюкаева к плану работы комиссии предлагается не столько резать расходы, сколько перенаправлять их на приоритетные направления. Также Минэкономики выступает против равномерного сокращения госпрограмм, настаивая на принятии отдельных решений по каждой из них. Свои отдельные предложения министерство также представило, предложив, в частности, экономить по 300 млрд руб. в год, закрыв программу материнского капитала.
Министр экономического развития России Алексей Улюкаев
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Новая правительственная комиссия — по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов — создана распоряжением премьера Дмитрия Медведева от 26 августа ("Ъ" анонсировал ее появление в номере от 8 августа). Задача комиссии — контроль над расходами госпрограмм и подготовка предложений по сокращению и перераспределению ассигнований. Состав комиссии (вместе с председателем Игорем Шуваловым в ней всего девять человек) свидетельствует о том, что она может стать инструментом повышения влиятельности финансово-экономического блока Белого дома относительно блока социального: из всех министерств в ней представлены лишь Минфин и Минэкономики. Неформальная цель комиссии — подготовка к урезанию расходов, которое может последовать, если нынешняя геополитическая ситуация сохранится продолжительное время, а экономика перестанет генерировать прежние доходы. "Резать расходы надо заранее",— сказал на встрече с журналистами в понедельник глава Минфина Антон Силуанов, сообщив, что комиссия, на работу которой его ведомство возлагает большие надежды, уже провела два заседания.
При этом единой стратегии сокращения госпрограмм у Белого дома пока нет — план работы комиссии только готовится. В имеющихся у "Ъ" предложениях Минэкономики к этому плану (оформлены письмом Алексея Улюкаева Игорю Шувалову) ведомство излагает свое понимание того, чем должна заниматься комиссия. Концептуально Минэкономики, традиционно выступающее за наращивание госинвестиций, заявляет, что расходы надо не столько резать, сколько перенаправлять: оптимизация госпрограмм должна вестись не с позиции сокращения финансирования, а для перераспределения средств на решение приоритетных задач, таких как майские указы Владимира Путина. Оспаривая уже звучавшие предложения равномерного сокращения всех госпрограмм на 1-3%, Минэкономики отмечает, что их показатели тесно увязаны с финансированием и, урезая его, можно не достигнуть заявленных целей. Поэтому ведомство выступает против механического подхода и предлагает принимать решение об оптимизации каждой программы отдельно.
Кроме изложения концептуального подхода, Минэкономики представило и замечания по отдельным программам. Так, отмечая, что по итогам 2013 года показатели госпрограммы "Развитие здравоохранения" почти перевыполнены, ведомство делает вывод о неточности планирования расходов на нее и предлагает перераспределить деньги и уточнить целевые ориентиры. По части программы "Социальная поддержка граждан" предложено завершить предоставление материнского капитала, сэкономив на этом 300 млрд руб. в год. Обоснование — этот вид поддержки не увеличивает число детей, а лишь "сдвигает календарь рождений": семьи просто решаются на рождение еще одного ребенка раньше, чем планировали. Сомнения Минэкономики вызвали и расходы по госпрограмме "Развитие транспортной системы", которые, на взгляд ведомства, "не обеспечивают связанности" территории РФ и не обеспечивают роста деловой активности бизнеса". К переосмыслению предложена и минфиновская госпрограмма по региональным и муниципальным финансам. Прогресс в достижении заявленных ею целей "неочевиден", отмечает ведомство. Эффективность госпрограммы "Развитие наук и технологий" Минэкономики вовсе не взялось оценить из-за отсутствия в ней внятных индикаторов выполнения.