Госдума приняла вчера в первом чтении правительственный законопроект о масштабной правке Налогового кодекса. Она включает в себя новый налоговый маневр в нефтяной отрасли, повышение ставок акциза на сигареты и налогов на дивиденды, введение акциза на газ "Голубого потока" и индексацию водного налога. Выбора принимать или отвергать предложенные поправки у парламентариев фактически не было, поскольку все они уже учтены в готовом к принятию проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы.
Замминистра финансов РФ Сергей Шаталов без труда заручился поддержкой депутатов при принятии бюджетообразующего налогового закона (справа — глава комитета Госдумы по финансовому рынку Наталья Бурыкина)
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Самое значимое в нынешнем году изменение налоговой системы выходит за рамки стандартного для Минфина осеннего поиска дополнительных средств для верстки проекта бюджета. Речь идет о налоговом маневре — ускоренном снижении ставки экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты в 2015-2017 годах с одновременным и сопоставимым увеличением налога на ее добычу. Базовая ставка НДПИ за три года вырастет в 1,7 раза: с 530 руб. до 766 руб. за тонну в 2015 году, до 857 руб.— в 2016-м и до 919 руб.— 2017-м. Ставка для расчета экспортной пошлины на нефть, наоборот, в 1,7 раза сократится: с нынешних 57% до 42% в 2015 году, до 36% — в 2016-м и до 30% — в 2017-м. Пошлины на нефтепродукты в зависимости от их вида за трехлетку сократятся в 1,7-5 раз. В следующем году маневр, по расчетам Минфина, дополнительных денег бюджету не принесет, но уже в 2016-м добавит ему 247 млрд руб., в 2017-м — еще 250 млрд руб.
Как пояснил депутатам докладывавший законопроект заместитель главы Минфина Сергей Шаталов, необходимость налогового маневра вызвана прежде всего вступлением в силу с 1 января 2015 года соглашения о создании Евразийского экономического союза. Оно заставляет Россию, Казахстан и Белоруссию заняться выравниванием ставок налогов и экспортных пошлин. С одной стороны, маневр призван сблизить различающиеся сейчас в разы размеры российских и казахстанских пошлин на вывоз нефти и нефтепродуктов, что упростит процесс перехода к взаимной торговле без тарифных и нетарифных ограничений. С другой — новации должны сократить "дотирование" Россией экономик стран-партнеров (прежде всего белорусской), которые сейчас беспошлинно получают от РФ дешевую российскую нефть. Объем таких "дотаций", по подсчетам Минфина, снизится с 253 млрд руб. в 2014 году до 188 млрд руб. в 2017-м.
Второй причиной для маневра является ликвидация последствий предыдущих налоговых новаций в нефтяной отрасли: еще в 2011 году было принято решение к 2015 году поднять пошлину на мазут до запретительного уровня в 100% от размера пошлины на нефть. "Предполагалось, что к этому сроку завершится модернизация нефтеперерабатывающей промышленности, но, к сожалению, этого не произошло",— признал вчера Сергей Шаталов. По его словам, "была гипотеза", что к 2015 году нефтекомпании в желании зарабатывать больше увеличат глубину переработки на своих НПЗ и сократят производство темных нефтепродуктов. "Однако вышло наоборот,— отметил заместитель министра.— Увеличивается первичная переработка нефти, появляется все больше "самоваров" (неэффективных мини-НПЗ.— "Ъ")".
Вызванный новыми маневрами рост внутренних цен на нефть (неизбежный при увеличении НДПИ) правительство намерено сдержать резким (в 2,2 раза за три года) снижением акцизов на моторное топливо. Вчера Сергей Шаталов вновь пообещал встревожившимся депутатам, что ежегодный рост цены бензина из-за налогового маневра не превысит 1,8 руб. на литр. Наполняемые акцизами региональные дорожные фонды, по его словам, и вовсе не пострадают. Часть поступлений от НДПИ центр распределит между территориями в виде субсидий на дорожное строительство, кроме того, регионы получат все сборы от акцизов.
Другие принятые вчера Госдумой правительственные налоговые новации носят уже исключительно фискальный характер. Дополнительные 44 млрд руб. в 2015 году Минфин планирует получить за счет "Газпрома", обложив акцизом его экспорт в Турцию по газопроводу "Голубой поток". На росте табачных акцизов бюджет-2015 должен заработать 23 млрд руб., на повышении налогов на дивиденды с 9% до 13% — 44 млрд руб. (из них с физических лиц в виде НДФЛ — 33 млрд руб., с организаций в виде налога на прибыль — 11 млрд руб.), на индексации водного налога — 0,24 млрд руб.
Примечательно, что, повысив акцизы на табак и вынужденно снизив их для бензина и дизтоплива, Минфин решил заморозить на 2015-2016 годы ставки этого налога для алкогольной продукции. Причина: сильно увеличив акциз в прежние годы, власти столкнулись с заметным ростом "серого" ввоза алкоголя из Белоруссии и Казахстана. "Нам не удалось гармонировать акцизную политику с другими государствами Таможенного союза, и сейчас мы имеем большие нелегальные перетоки алкогольной продукции на территорию России",— признал Сергей Шаталов. Схожая проблема, по его словам, и с сигаретами, что, впрочем, все же не помешало проиндексировать их более высокими темпами, чем ранее предполагалось.