Власти Украины пересматривают стратегию отношений с восточными регионами, сформулированную в законе об их особом статусе. Решение президента Петра Порошенко отменить закон стало ответом на выборы в самопровозглашенных республиках 2 ноября, которые в Киеве сочли нарушением минских договоренностей. Осудил выборы и Запад, пригрозив России ужесточением санкций в случае их признания. Оказавшись в непростой ситуации, Москва, хотя и объявила выборы в Донбассе состоявшимися, от их официального признания пока воздержалась. По мнению опрошенных "Ъ" экспертов, дальнейшее сближение Москвы с ДНР и ЛНР не только усилит внешнее давление на Россию, но и ослабит "партию мира" в Киеве.
Фото: Коммерсантъ / Николай Лазаренко/Pool / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Анатолий Жданов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Анатолий Жданов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Анатолий Жданов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Сергей Киселев / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Сергей Киселев / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Иван Коваленко / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Иван Коваленко / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Анатолий Жданов / купить фото
Минск или "Буря"
Международная реакция на выборы в Донбассе оказалась предсказуемой. О негативном отношении к ним заявили не только США и ЕС, но и руководство ООН, выразившее опасение, что не согласованное с Киевом голосование в Донбассе подорвет минские договоренности и поставит под удар территориальную целостность Украины. США и ЕС же заговорили о возможности введения новых санкций против Москвы — в случае признания ею выборов в Донбассе. О такой возможности источники "Ъ" предупреждали неделю назад (см. "Ъ" от 30 октября). Даже ближайший партнер России Китай устами представителя МИД КНР Хуа Чуньин заявил об "уважении суверенитета и территориальной целостности Украины", в составе которой новые власти ДНР и ЛНР свои республики не видят.
Президент Украины Петр Порошенко вчера был вынужден признать, что его план урегулирования конфликта не сработал и новой правящей коалиции на Украине, сформированной по итогам парламентских выборов 26 октября, придется принимать новую стратегию отношений с юго-востоком. "Мы продемонстрировали жителям Донецкой и Луганской областей и внешнему миру стремление Киева к политическому урегулированию. Проведение псевдовыборов торпедировало закон и резко обострило ситуацию в Донбассе",— заявил Петр Порошенко. Впрочем, он дал понять, что возможность для диалога сохраняется: "Мы готовы будем принять новый закон — при возвращении всех сторон к выполнению Минского протокола".
По инициативе президента вопрос об отмене закона об особом статусе ряда районов Донбасса вчера был вынесен на рассмотрение Совета по национальной безопасности и обороне (СНБО). По признанию украинского лидера, на заседании СНБО рассматривались различные сценарии действий — "исходя как из оптимистических, так и пессимистических прогнозов". Вчера же в Раде был зарегистрирован законопроект об отмене закона "Об особом порядке местного самоуправления" — соответствующий проект внес лидер Радикальной партии, сторонник ужесточения политики по отношению к мятежным регионам Олег Ляшко.
Закон "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" был принят Верховной радой по инициативе президента Порошенко 16 сентября.
Вызвавший неоднозначную реакцию в украинском обществе закон включал ряд положений по децентрализации власти на юго-востоке, которые, как объяснили в администрации президента Порошенко, должны были привести к началу процесса политического урегулирования. Одним из ключевых пунктов стало положение о проведении в Донбассе 7 декабря внеочередных местных выборов в соответствии с украинским законодательством.
В руководстве же ДНР и ЛНР инициативу господина Порошенко интерпретировали как первый шаг на пути признания их независимости и украинскую юрисдикцию принимать отказались. Следующим шагом на пути легитимизации ДНР и ЛНР, по версии Донецка и Луганска, должны были стать собственные выборы руководства двух республик и местных органов власти. Несмотря на протесты Киева и предупреждения Запада, выборы в ДНР и ЛНР прошли в воскресенье, после чего уже вчера в Донецке и Луганске состоялась инаугурация новоизбранных глав ДНР и ЛНР Александра Захарченко и Игоря Плотницкого.
Подтверждением того, что после прошедших 2 ноября выборов в ДНР и ЛНР центральная власть в Киеве оказалась на перепутье, стало заявление советника председателя Службы безопасности Украины Маркияна Лубкивского. В то время как президент Порошенко по-прежнему делает ставку на политико-дипломатическое урегулирование, господин Лубкивский намекнул на вероятность иного сценария — силового. "Для разрешения ситуации потребуется три-четыре года. Думаю, мы можем выиграть эту войну "по хорватскому сценарию". В 1991 году Хорватия начала войну, а закончила в 1995-м, в результате успешных спецопераций",— заявил Маркиян Лубкивский. Советник главы СБУ имел в виду операцию Oluja ("Буря"), которую хорватская армия провела в августе 1995 года, ликвидировав за считаные дни самопровозглашенную республику Сербская Краина, которая до того существовала четыре года при поддержке Белграда.
Ход Москвы
Оказавшись в непростой ситуации, Москва пока не дает Западу повода для ужесточения санкций, а Киеву — для отказа от урегулирования конфликта политическими средствами. "Мы уважаем волеизъявление жителей юго-востока. Избранные представители получили мандат для решения практических задач по восстановлению нормальной жизни в регионах",— говорится в заявлении российского МИДа. Опрошенные "Ъ" эксперты полагают, что подобный формат заявления нельзя рассматривать как официальное признание нового руководства ДНР и ЛНР со стороны Москвы.
"Дальнейшее развитие ситуации на Украине будет во многом зависеть от позиции России. Очевидно, что давление на нее будет оказывать не только Запад, но и новоизбранное руководство ДНР и ЛНР, для которого задачей номер один после выборов 2 ноября становится повышение уровня отношений с Москвой. В условиях, когда процесс формирования государственных институтов в Донбассе получит ускорение, власти ДРН и ЛНР будут рассчитывать на новые шаги Москвы, направленные на их полную легитимизацию",— заявил "Ъ" генеральный директор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов.
По мнению эксперта, в этой ситуации "для Москвы важно не зайти в отношениях с ДНР и ЛНР слишком далеко". "За действиями Москвы будут внимательно следить не только на Западе, но и в Киеве. Отмена закона об особом статусе Донбасса — это предупреждение о том, что политика Киева по отношению к ДНР и ЛНР может ужесточиться,— заявил собеседник "Ъ".— После того как Блок Петра Порошенко не одержал убедительной победы на парламентских выборах, политика по отношению к юго-востоку грозит выйти из-под контроля президента: "партия войны" в Киеве может взять верх".
