"Ъ" начинает новую серию репортажей, посвященных устройству власти в субъектах федерации. В 2012-2013 годах были исследованы регионы, в который глава региона занимал должность много лет подряд, а потом был заменен. В этот раз будут изучены субъекты федерации, в которых власть меняется каждый избирательный цикл. Серия начинается с Иркутской области, где начиная с 2005 года работает уже четвертый губернатор.
Сам по себе факт назначения губернатором в Иркутскую область (на фото Сергей Ерощенко) еще не означает, что область согласна с этим фактом
Фото: Евгений Козырев, Коммерсантъ
Когда проигрывают все
Последним главой региона, отработавшим два полноценных срока, был Борис Говорин. К моменту окончания полномочий в 2005 году у него было несколько политических неудач федерального значения. Ему не удалось объединить Иркутскую область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (УОБАО) — в середине нулевых слияние "матрешечных" регионов крайне приветствовалось Кремлем. На федеральных выборах область голосовала за власть не очень уверенно. Так, по итогам парламентских выборов в декабре 2003 года "Единая Россия" в регионе набрала 32% голосов, не дотянув 4% до общероссийского уровня. Владимир Путин на президентских выборах в марте 2004 года набрал почти на 10% ниже (61%), чем в среднем по стране.
В 2005 году губернаторов не выбирали, а назначали. Не позднее чем за 35 дней до срока окончания полномочий главы региона Владимир Путин должен был внести в ЗС кандидатуру. Срок полномочий господина Говорина заканчивался 7 сентября 2005 года. Весной и летом в регионе активно обсуждали не просто конкурентов действующего губернатора, но его преемников. Назывались имена председателя бюджетного комитета Госдумы Виталия Шубы, члена Совета федерации Валентина Межевича, гендиректора ОАО "Иркутскэнерго" Владимира Колмогорова и мэра Иркутска Владимира Якубовского. Первые двое, как выяснилось позже, фигурировали в списке сибирского полпреда Анатолия Квашнина. Депутаты иркутского заксобрания (ЗС) даже согласились на просьбу руководства ЗС не разъезжаться в конце июля из города, чтобы была возможность экстренно собраться на сессию. Новостей из Кремля не поступало. После 3 августа, последнего срока, когда Владимир Путин должен был внести кандидатуру, региональный политсовет партии "Союз правых сил" направил генпрокурору Владимиру Устинову обращение с требованием воздействовать на президента.
И только субботним вечером 13 августа Владимир Путин выбрал начальника Восточно-Сибирской железной дороги Александра Тишанина. Он занимал должность чуть больше года. В регионе его практически не знали.
Нового губернатора областное заксобрание утвердило 26 августа. Из 44 присутствующих в зале депутатов за проголосовали 42, двое были против. Александр Тишанин стал седьмым губернатором-назначенцем в России и первым, против кого голосовали. Во всех остальных регионах местные парламенты оказывали президентским кандидатам стопроцентную поддержку.
"С одной стороны, Тишанин — человек свежий, с другой — ему требовался очень большой жизненный опыт, мудрость, потому что нужно было и точку опоры найти, и при этом не потерять самостоятельность",— вспоминает иркутский политолог Юрий Пронин.
Но с первых же дней губернаторства Александр Тишанин обнаружил себя человеком, неспособным к компромиссу. "Прямой, как шпала",— говорили про него. Авторитарный стиль управления создал губернатору противников в ЗС, возглавляемом Виктором Кругловым. Первым делом губернатор поддержал вето на закон "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты", наложенное Борисом Говориным. Депутаты в ответ обвинили его в отсутствии четкого плана по увеличению доходной части бюджета, а ситуацию с его формированием на 2006 год назвали критической.
Затем депутаты отказались утвердить в должности первого замгубернатора главу администрации Тракторозаводского района Челябинска Юрия Параничева (за были только 11 депутатов при необходимых 23). Уже в марте 2006 года ЗС признало работу губернатора неудовлетворительной. Далее последовал скандал, связанный с перечислением 687 млн руб., полученных от продажи принадлежащих области акций ОАО "Верхнечонскнефтегаз", в Фонд развития Приангарья в качестве пожертвований. "Комиссия по контрольной деятельности ЗС установила, что 83 млн руб. из этой суммы были потрачены на избирательную кампанию "Единой России". Причем сами единороссы с этим согласились и деньги вернули",— рассказал "Ъ" Евгений Рульков, занимавший в то время должность заместителя руководителя комиссии по контрольной деятельности ЗС.
Противостояние вылилось в появление двух вариантов бюджета 2008 года — губернаторского и депутатского. Парламент настаивал, что деньги должны быть учтены в доходной части бюджета, и вынуждали губернатора подписать свой вариант документа. Область тем временем жила по версии бюджета, разработанной губернатором.
Александр Тишанин портил отношения и с крупным бизнесом, и с силовиками. Он обвинил начальника ГУВД по Иркутской области Алексея Антонова в стремлении скрыть автомобильную аварию с участием сотрудников МВД, о чем разослал открытые письма президенту РФ, генпрокурору РФ и министру внутренних дел РФ. ГУВД заявило в ответ, что губернатор мстит за уголовное дело в отношении директора Дорожной службы Иркутской области Виктора Бушуева, обвиняемого в мошенничестве. В деле фигурировала нецелевая трата 42 млн руб.
Зато удалось провести референдум по объединению Иркутской области и УОБАО. В области за проголосовали почти 90% пришедших на избирательные участки, в округе — 98%.
В конце марта 2008 года группа депутатов ЗС обратилась к Владимиру Путину с просьбой отправить Александра Тишанина в отставку. Письмо, под которым подписалась половина депутатского корпуса, на сессии огласил депутат ЗС Антон Романов. В нем говорилось, что губернатор так и не смог создать свою команду, дефицит бюджета приблизился к предельному значению, госдолг области достиг 16 млрд руб. и ни один крупный проект дальше презентации не продвинулся.
15 апреля Владимир Путин одобрил отставку Александра Тишанина и назначил временно исполняющим обязанности главы региона депутата Госдумы Игоря Есиповского.
"В этой войне никто не выиграл. Тишанин потерял пост губернатора, а область получила очередного назначенца-варяга",— констатирует Евгений Рульков. С ним согласен и господин Пронин: "Местная фронда одолела все-таки присланного губернатора, но сама губернаторство не получила".
Когда почти ничего не успели
Общение с ЗС у господина Есиповского началось с урегулирования бюджетного спора. Уже через две недели после назначения врио губернатора стороны отчитались, что "тема закрыта". Затем Игорь Есиповский активно занялся формированием нового состава ЗС, возглавив список кандидатов от "Единой России". Избирательным штабом партии руководил Сергей Сокол. По итогам выборов "Единая Россия" набрала 49,33% голосов, хотя рассчитывала не менее чем на 56%. По итогам выборов спикер ЗС, лидер антитишанинской коалиции Виктор Круглов стал рядовым депутатом.
После утверждения на должность в ноябре 2008 года (врио его назначал господин Путин, а вносил кандидатуру в ЗС президент Дмитрий Медведев) господин Есиповский назначил своим первым заместителем бывшего вице-губернатора Красноярского края Сергея Сокола. "Складывалось ощущение, что именно он будет руководить областью",— отмечает Юрий Пронин.
Уже в начале 2009 года стали появляться сигналы, свидетельствующие, что и у нового губернатора отношения с местными элитами начинают разлаживаться. Подряды на строительство крупных объектов стали получать красноярские фирмы. Вокруг тендера на расселение жителей ветхих и аварийных домов разгорелся скандал. Деньги в сумме 1,25 млрд руб. были выделены из федерального и областного бюджетов в рамках подготовки к празднованию 350-летия Иркутска. На них предстояло построить 828 новых квартир. Тендер проводился единым лотом, а победителем стала малоизвестная фирма "Иркутскбайкалстрой". В конфликт вмешалась прокуратура области и региональное управление антимонопольной службы. Были отменены результаты тендера и назначены новые торги. "Дело даже было не столько в нелюбви к Есиповскому или Соколу, просто к тому времени уже все увидели, что выстраиваются схемы увода денег из бюджета",— вспоминает Евгений Рульков.
10 мая 2009 года Игорь Есиповский погиб в авиакатастрофе.
Полпреду президента в Сибирском федеральном округе (СФО) Анатолию Квашнину пришлось вновь составлять список претендентов на пост губернатора. В нем были Сергей Сокол и заместитель сибирского полпреда Олег Бударгин. В Иркутск в тот период наезжали комиссии из СФО и администрации президента. "Они изучали ситуацию, выясняли, как к Соколу относятся в регионе, можно ли ему доверить руководство области. Я хорошо помню эти встречи. И все выступили против Сокола, его никто не поддержал. Комиссии уехали, а вслед за ними и Сокол улетел",— рассказывает Евгений Рульков.
Новым губернатором стал вице-спикер Совета федерации Дмитрий Мезенцев. Как и в случае с господином Тишаниным, в списках господина Квашнина его не было.
Хозяин байкальской кубышки
Иркутских корней у господина Мезенцева не было, но уроженец Санкт-Петербурга семь лет представлял область в Совете федерации. "В регионе его тогда восприняли как своего",— вспоминает Евгений Рульков. "В отличие от Тишанина или Есиповского, Мезенцев был фигурой федерального калибра. Складывалось ощущение, что Москва решила, что региону нужен опытный политик, мастер переговоров, дипломат",— отметил Юрий Пронин. Именно этот энтузиазм усугубил последующее разочарование.
"У Мезенцева появилась привычка формировать, как мы ее потом назвали, губернаторскую кубышку,— рассказывает Евгений Рульков.— Это были деньги, не учтенные в доходной части бюджета, которые мертвым грузом висели на счетах. Одно время на них скопилось 26 млрд руб. И это при том, что в регионе была сложнейшая экономическая и социальная обстановка". "Да, он вел жесткую бюджетную политику. Но рейтинг финансовой устойчивости региона при нем постоянно повышался",— говорит Юрий Пронин
Дмитрий Мезенцев обладал уникальной способностью попадать в нелепые ситуации. Самой яркой из них стала задержка рейса Иркутск--Москва авиакомпании "Аэрофлот". Аудиозапись переговоров командира летного экипажа и представителя наземной службы иркутского аэропорта, препятствующего вылету самолета, попав в интернет, прозвучала на всю страну.
С губернатором в Иркутске воевали не так, как с его предшественниками. "Прямых политических заявлений представители оппозиции не делали. Да, заксобрание кое в чем ему отказывало, но в основном использовались кулуарные методы борьбы. Различные письма, записки, звонки. Если говорить языком военных действий, то как партизаны: днем улыбаются, а ночью гранату подкладывают в резиденцию",— говорит Юрий Пронин.
При этом господин Мезенцев постоянно делал политические ошибки. Самой крупной из них была операция по смене руководства Иркутска. Губернатор выдвинул мэра Братска Сергея Серебренникова, только что переизбравшегося у себя в городе, кандидатом в мэры Иркутска. Действующего мэра Владимира Якубовского уговорили перейти в Совет федерации. Региональное отделение "Единой России" неофициально не поддержало планы губернатора, но официально его креатура получила поддержку партии. Сергей Серебренников был экстренно назначен вице-мэром Иркутска. И проиграл выдвиженцу КПРФ Виктору Кондрашову с разгромным счетом: за вице-мэра проголосовало 27% избирателей, а за господина Кондрашова — 63%. "Мезенцев открыто поддерживал своего протеже в период агитации, образ губернатора был очень сильно привязан к кандидату, поэтому поражение Серебренникова было воспринято как однозначное поражение Мезенцева",— отмечает Юрий Пронин. Он вспоминает, что "в ходе предвыборной кампании многие местные деятели попадали под подозрение, их вызывали для бесед, они клялись в верности и отрицали свою причастность к противоположному лагерю, а покинув кабинет, продолжали свою подпольную деятельность на другого кандидата".
Потом губернатор проиграл в Братске. Там в выборах участвовали два единоросса — прогубернаторский и поддержанный партией власти. Их и победил коммунист Александр Серов. Через девять месяцев он был арестован по подозрению в получении взятки, в городе отменили прямые выборы мэра. Также в результате непосредственного вмешательства Дмитрия Мезенцева дестабилизировалась ситуация в Ангарске и Усолье-Сибирском. "Конечно, после таких провалов Кремль уже не мог его и дальше здесь держать",— считает Евгений Рульков.
В ожидании слова из Москвы
Сергей Ерощенко стал последним в России губернатором-назначенцем. Иркутское заксобрание наделило его полномочиями 29 мая 2012 года — за два дня до вступления в силу закона о выборах губернаторов. Нового губернатора восприняли в регионе с оптимизмом: впервые с 2005 года область возглавил не "варяг". Господин Ерощенко из бизнеса: он владелец иркутского холдинга "Истлэнд", в структуре которого Восточно-Сибирское речное пароходство, авиакомпания "Ангара" и др.
В 2014 году к "своему" губернатору в регионе относятся более скептически. Многие им недовольны. На летней сессии ЗС депутат и владелец стройкомпании "Новый город" Александр Битаров (бывший советник господина Ерощенко по вопросам строительства) обвинил региональное министерство строительства в ущемлении интересов местных строителей в пользу новосибирской фирмы. В ответ Сергей Ерощенко заявил, что иркутские строители не пускают в регион иногородние компании. Юрий Пронин вспоминает, что "Битарова уговаривали не баллотироваться в ЗС, а дать дорогу другому кандидату, но он не послушался, кроме того, он не раз выступал в ЗС с критикой в адрес регионального правительства".
Противоречия с другим представителем стройиндустрии — директором ФСК "Домстрой" депутатом ЗС Алексеем Красноштановым — вылились в конфликт между областной властью и реготделением "Справедливой России". Справороссы "приютили" в своем списке кандидатов в депутаты думы Иркутска, выборы которых проходили в сентябре, сторонников господина Красноштанова. В итоге партия не получила ни одного мандата.
16 октября был задержан, а позже арестован судом министр промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области Кирилл Торопов, ранее занимавший руководящие посты в дорожной службе региона и дирекции по строительству и эксплуатации автомобильных дорог. Силовые структуры пока не объяснили причины своих действий. В день ареста господина Торопова губернатор Сергей Ерощенко внес изменения в структуру правительства и произвел кадровые отставки и назначения. Так, в связи с неэффективностью работы министерство промполитики решено объединить с минэкономики. С поста министра строительства и дорожного хозяйства уволен Михаил Литвин — пост зампреда правительства он сохранил, но в регионе считают, что скоро он из Иркутска уедет.
В открытую конфронтацию с губернатором вступила и группа депутатов Госдумы, направившая главе Следственного комитета РФ Александру Бастрыкину просьбу проверить строительство Ледового дворца в Иркутске, который не могут сдать в эксплуатацию уже много лет. Письмо подписали коммунист Сергей Левченко, справороссы Иван Грачев и Андрей Крутов, единоросс Антон Романов.
По мнению господина Пронина, такого накала и остроты, как это было на пике кризиса при других губернаторах, пока нет. "Это еще нельзя назвать борьбой на уничтожение в политическом смысле. Но так как симптомы появились, я не могу полностью исключить того, что она не начнется",— говорит эксперт.
Судьба действующего губернатора во многом зависит от Москвы. По оценке экспертов, если господину Ерощенко разрешат пойти на досрочные выборы в 2015 году, то это будет воспринято как знак поддержки со стороны федерального центра. "Да, разрешение избраться можно рассматривать как большую милость, которую не всем оказывают,— говорит эксперт.— Так что я не удивлюсь, если в следующем году ему дадут возможность избраться". Собеседник "Ъ" отметил, что именно отсутствие Сергея Ерощенко в списке глав регионов, идущих на выборы в 2014 году, стало сигналом для атаки недовольных.
Поедатели губернаторов
Опрошенные "Ъ" эксперты не рискуют дать однозначное объяснение, почему иркутские элиты так воюют против любого губернатора. "Слухи о том, что в Иркутской области "сформировалась группировка каннибалов, которая поедом ест всех неугодных губернаторов", определенную почву под собой имеют,— говорит господин Рульков,— проблема в том, что нам слабых людей присылают".
Юрий Пронин добавляет, что многие из политиков, приложивших усилия к отставке того или иного губернатора, отрицают свое участие в борьбе. "Нет такого сообщества, которое целенаправленно работает против всех губернаторов,— считает Евгений Рульков.— Как таковой устоявшейся группы нет. Ее состав постоянно меняется в зависимости от того, против кого, как говорится, дружим".
Еще один эксперт, пожелавший остаться неназванным, убежден, что никакой иркутской фронды не существует. "Есть губернатор, есть ошибки, которые он в регионе допускает, и есть Москва, которая эти ошибки исправляет",— говорит собеседник "Ъ". Самой главной ошибкой он называет уверенность губернаторов в том, что раз их прислал федеральный центр, значит, по любым вопросам, в том числе распределения трансфертов, они легко с Москвой смогут договориться. "А при том же дележе трансфертов учитываются несколько другие показатели. Да, лоббизм — это хорошо, но в федеральном центре считают, что губернатор должен сам уметь выкручиваться из сложных ситуаций",— добавляет он. Второй ошибкой он называет заблуждения губернаторов относительно своей значимости. "Они не понимают, что губернаторы — это скоропортящийся продукт, за исключением тех единиц, кому удается удерживаться по несколько сроков подряд, но для этого нужен талант. Они не понимают, что шкала времени тут совершенно иного свойства — решенный проект, нерешенный проект. И когда начинают с главы региона спрашивать об исполненных обязательствах, а он говорит: "Не сделано", ему отвечают: "Ваше время прошло, для вас нет будущего"",— отмечает эксперт.
