Департамент по противодействию коррупции Самарского облправительства представил руководству области отчет, согласно которому в регионе действовала крупная схема по выводу налоговых доходов из бюджетов всех уровней. Согласно документу (имеется в распоряжении „Ъ“), в течение многих лет чиновники администрации Чапаевска и аффилированные им предприниматели занимались арендой и продажей земельных участков, помещений и других объектов инфраструктуры по заниженным ценам. Судя по всему, к реализации схем помимо налоговиков и чиновников могут оказаться причастны и родственники некоторых руководителей региона. Подобные проверки проводятся и в других муниципалитетах области. Эксперты считают, что представленные факты являются основанием для обращения в следственные органы, но все будет зависеть от политической воли ответственных лиц.
Ведомству Константина Шелудякова придется объяснить, почему на протяжении долгого времени областной бюджет недополучал миллионы рублей налогов
Фото: Михаил Новоселов, Коммерсантъ
В распоряжении „Ъ“ оказался акт масштабной проверки физических и юридических лиц, осуществляющих свою деятельность в одном из крупных городов Самарской области — Чапаевске, по факту уплаты имущественных налогов. Мероприятия проводились не налоговыми органами, а департаментом по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области совместно с региональным министерством управления финансами.
Согласно документу, по итогам расследования были выявлены крупные схемы по выводу налоговых доходов из бюджетов муниципалитета и региона. В течение нескольких лет, начиная с 90‑х годов и по настоящее время, чиновники администрации Чапаевска и аффилированные им предприниматели занимались арендой и продажей земельных участков, помещений и других объектов инфраструктуры по заниженным ценам.
К примеру, по цене в шесть раз ниже рыночной были проданы нежилые помещения общей площадью 633,8 кв. м в здании по улице Ленина, 99. До 2009 года здесь располагалась городская детская поликлиника. В октябре этого же года помещения были оформлены в собственность администрацией Чапаевска, в марте 2010 года — переданы в хозяйственное ведение МУП «Имущественный комплекс», а уже в июне — проданы местному бизнесмену Александру Слеповичу за 4,9 млн рублей, тогда как, по оценке департамента, рыночная стоимость этих объектов в 2010 году составляла не менее 31,2 млн рублей. Стоит отметить, что на сегодняшний день в указанных помещениях расположен магазин сети «Матрица», которая, согласно отчету департамента, принадлежит семье Овчинниковых. Алексей Овчинников, по информации самарских СМИ, является младшим братом вице-губернатора облправительства Дмитрия Овчинникова. Алексей Овчинников с 2008 года работает в администрации Чапаевска, сегодня он занимает должность замглавы города. Отметим, что господин Овчинников‑младший не только косвенно, но и прямо указывается в сделках, проверенных департаментом по вопросам правопорядка и противодействия коррупции. Так, в документах сообщается, что в мае 2012 года по договору купли-продажи комитет по управлению муниципальным имуществом Чапаевска, которым в то время руководил Алексей Овчинников, продает помещение магазина площадью 70,2 кв. м в здании по улице Железнодорожной, 1 Александру Слеповичу за 819 тыс. рублей, тогда как минимальная цена объекта, по подсчетам департамента, должна была составлять 3,6 млн рублей. Кроме того, все тот же Алексей Овчинников, как следует из документов, владеет тремя земельными участками, четырьмя объектами капитального строительства, а также частью трехэтажного здания бани в Чапаевске. В департаменте пришли к выводу о том, что Алексей Овчинников за 2011–2012 годы не уплатил земельного налога на общую сумму 265,7 тыс. рублей. Произошло это в том числе из-за того, что в 2011–2012 годах налоговиками не была пересчитана кадастровая стоимость в соответствии с постановлением регионального правительства № 473 «Об утверждении государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области». Аналогичные нарушения были выявлены и по ряду других объектов: кадастровая стоимость земельных участков практически во всех описываемых департаментом случаях была занижена в десятки раз.
В облправительстве подтвердили факт проверок, но подробно их комментировать отказались. Собеседники „Ъ“ в минфине недоумевают, как налоговые органы на протяжении стольких лет не замечали столь масштабные схемы по выводу налоговых поступлений. Так, в документах, имеющихся в распоряжении „Ъ“, фигурирует и другой известный в Чапаевске бизнесмен — Владимир Семендяй. В 2005–2009 годах он возглавлял местную думу. По результатам проверки, господин Семендяй только в 2011–2012 годах не доплатил в бюджеты земельного налога на сумму 711 тыс. рублей. «Налоговики проводят массу проверок крупных предприятий, которые приводят только к скандалам. Предъявляемые им налоговые претензии впоследствии оказываются мифом, что подтверждают суды. А тут под носом бюджет только по одному муниципалитету не получает сотни миллионов рублей и никакой реакции, — рассуждает собеседник „Ъ“ в министерстве финансов.
По информации „Ъ“, аналогичные масштабные проверки проходят и во всех остальных муниципалитетах Самарского региона. «Выявленный ущерб бюджетам в общей сложности может исчисляться миллиардами рублей, — говорит источник в минфине.
Стоит отметить, что Самарская область в этом году вошла в число шести субъектов страны, которые, по мнению Счетной палаты РФ, стоит отнести к регионам с уровнем бюджетной обеспеченности ниже среднероссийского. Произошло это из-за того, что бюджет региона в 2013 году потерял 10 млрд рублей из-за снижения налоговых поступлений от налога на прибыль организаций, собираемого на территории области с консолидированной группы налогоплательщиков. Ситуацию осложняет и тот факт, что по итогам года областному УФНС под руководством Константина Шелудякова серьезно улучшить работу над собираемостью других видов налогов пока не удалось.
Отчасти поэтому, по мнению экспертов, в эту работу включилось облправительство. Глава региона Николай Меркушкин неоднократно выражал озабоченность по поводу низкой собираемости налогов в Самарской области.
Депутат Самарской губдумы Михаил Матвеев не видит ничего удивительного в том, что проверка проводилась без участия налоговых органов. «Я поддерживаю такую политику, и думаю, что Валерий Юртайкин (вице-губернатор, руководитель департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области. — „Ъ“), как бывший прокурорский работник, имеет некоторое недоверие к местным кадрам. Чем меньше людей знает о подобных мероприятиях, тем они эффективнее. А учитывая то, что, на мой взгляд, наша налоговая не является дружественной силой облправительству и губернатору и не раз выступала умышленно или неумышленно не на их стороне, логично, что доверия к ним нет», — говорит господин Матвеев.
По словам юриста Олега Казачека, выявленные областным департаментом нарушения однозначно являются основанием для подачи заявления в следственный комитет и прокуратуру. «А будут ли эти материалы переданы в правоохранительные органы или нет, будет зависеть от неких политических игр и раскладов», — рассуждает господин Казачек.
На запросы „Ъ“ в администрации Чапаевска не ответили. В УФНС по Самарской области сообщили, что каких-либо запросов из департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции в связи с проводимой проверкой в ведомство не поступало.