В 2015 году министерствам и ведомствам Нижегородской области придется работать в условиях ограниченного бюджета. Министр информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области Сергей Кучин рассказал «Ъ-Телекоммуникации», как будет выполняться программа информатизации региона с учетом снижения объемов финансирования.
Сергей Кучин
Сергей Кучин
— Отразилось ли ограничение бюджетных ресурсов на финансировании программы информатизации Нижегородской области?
— Из-за роста затрат, а также из-за налоговых изменений, которые повлекли за собой соответствующие изменения в доходной части бюджета, нам при составлении планов на 2015 год, безусловно, пришлось расставлять приоритеты. Теперь у правительства области есть «защищенные» направления — прежде всего это социальная сфера, а также затраты на решение задач федерального уровня, в частности подготовку к чемпионату мира по футболу — 2018. Оставшиеся средства распределены исходя из важности и целесообразности направлений.
Ограниченность бюджетных ресурсов в 2015 году, конечно, скажется и на объемах финансирования по линии нашего министерства. В следующем году на выполнение своих задач в сфере информатизации мы получим около 28 млн руб., что вдвое меньше, чем в текущем году и прошлом. Однако в течение 2015 года мы будем пытаться увеличить финансирование.
— Какие сегменты программы министерства претерпели наибольшее сокращение финансирования? От чего придется отказаться совсем?
— Теоретически в сфере информационных технологий можно отказаться от выполнения многих задач. Допустим, от электронного документооборота, есть же бумажный. Или от внедрения новых аналитических систем — можно ведь использовать и старые технологии. Но для нас это будет колоссальный шаг назад, поэтому совсем уходить от существующих инструментов электронного правительства мы не станем. Просто пока отложим их развитие и будем финансировать только их содержание.
Нам придется отказаться от технической модернизации. Любая техника стареет со временем, в том числе компьютерная, которая устаревает не только физически, но и морально. И у нас на следующий год были планы заменить и обновить некоторые мощности, например серверные. Тем более что наш центр обработки данных сейчас используют и другие ведомства, в частности служба занятости населения, управление ЗАГС, Гостехнадзор. Мы и так работаем на грани обеспечения безопасности — не в смысле внешних угроз, а в смысле работоспособности системы.
Кроме того, пострадает программа «Электронный гражданин», хотя это интересный проект с точки зрения популяризации электронных государственных услуг. У нас было много планов по масштабированию проекта: подключение дополнительных преподавателей, площадок, обновление методик и программного обеспечения. Сейчас мы будем продолжать эту программу, но в режиме минимальных бюджетных затрат.
— А на каких направлениях сокращения не скажутся?
— В последние годы мы занимались переводом услуг в электронный вид и изменением формата работы органов власти: организацией электронного документооборота, созданием системы межведомственного взаимодействия. Внедрили целый ряд программных решений на региональном и федеральном уровнях. И когда формировался бюджет 2015 года, мы их включили в перечень проектов, которые обязаны сохранить и сопровождать дальше. Это также касается портала госуслуг, который сегодня является основным инструментом работы всех ведомств, и нашей корпоративной сети — только на аренду каналов связи у операторов мы тратим порядка 5–6 млн руб. в год. Кроме того, сюда входит все, что касается защиты информации, а также инфраструктура, лицензии. Эти статьи расходов для нас неприкосновенны.
— Каким образом планируется компенсировать нехватку средств? Будете ли привлекать альтернативные источники финансирования?
— Если мы говорим, что нет средств в региональном бюджете, это вовсе не означает, что возможностей нет вообще. Во-первых, мы можем привлекать федеральное финансирование. Например, только в этом году мы получили из федерального бюджета около 60 млн руб. на создание региональной навигационно-информационной системы ГЛОНАСС. А по линии Минкомсвязи в следующем году планируется конкурс, через который будут распределяться средства на развитие инфраструктуры электронного правительства. Естественно, мы собираемся в нем участвовать. Кроме того, в будущем году мы намерены сформировать заявку на привлечение денег для создания «Системы-112».
Есть еще и проекты, для финансирования которых можно привлечь инвесторов. Например, система высокоточного позиционирования. По сути это ГЛОНАСС, который дополняется строительством сети реферецтных станций на земле. Для каждой вышки (чтобы покрыть всю Нижегородскую область, нужна 21 станция — „Ъ”) прописываются координаты, и связь со спутником корректируется с учетом этих данных. Это снижает погрешность позиционирования с нескольких метров до миллиметров. Технология недешевая, но есть много сфер, в которых она может быть интересна — к примеру, в строительной отрасли. Есть компании, которые готовы вложиться в проект, а потом предоставлять услуги доступа к этим станциям за абонентскую плату.
Подобных примеров много, и мы сейчас ищем такие проекты, которые могут быть интересны бизнесу в режиме государственно-частного партнерства (ГЧП). В Нижегородской области уже реализован проект по принципу ГЧП, который стал примером для всей России,— это «Безопасный город» «Ростелекома» в части видеоконтроля нарушений ПДД, причем он уже окупился за счет взысканных штрафов.
Нельзя забывать, что некоторые инициативы реализуются вообще без денег или с минимальными затратами. Например, в течение нескольких лет проводится конкурс «ПрофIT»: регионы представляют свои проекты, их рассматривают и лучшие практики используют. Получается, что качественные проекты порой реализуются на энтузиазме, краудсорсинге или путем использования бесплатных решений других регионов. И в новом году мы много усилий потратим на то, чтобы некоторые вещи, которые раньше планировали реализовать за счет бюджета, вывести в такой формат или привлечь бизнес-сообщество.
— Кстати, ухудшение экономической ситуации сказалось на программе информатизации в 2014 году? Все ли поставленные задачи выполнены?
— Бюджет программы информатизации региона на 2014 год планировался в объемах 2013-го — примерно 60 млн руб. Он не урезался в течение года, и все задачи, поставленные на год, выполнены. Были изменения, но они связаны с экономией на конкурсах или рабочими моментами. При этом в последние два года мы дополнительно направляли средства — порядка 6 млн руб. в текущем году и 14 млн руб. в прошлом — на субсидии муниципалитетам для создания многофункциональных центров. Мы эти центры построили, они все функционируют. Другие задачи, например создание системы межведомственного электронного взаимодействия как инструмента работы органов региональной и местной власти, у нас тоже решены.
Отмечу, что бюджет в 60 млн руб. на информатизацию — это только по линии нашего министерства. По статье «Информатизация» у некоторых ведомств есть и свои проекты. Например, система «Безопасный город» входит в две программы: «Безопасность дорожного движения», которую реализует министерство транспорта Нижегородской области, и «Охрана общественного порядка» (камеры наружного наблюдения на улицах), которая тоже не относится к нашему ведомству. В итоге объем финансирования по разделу «Cвязь, информатизация» в 2014 году в бюджете региона составил порядка 900 млн руб., из них 780 млн руб. — это «Безопасный город», то есть возвратные средства инвестора. Поэтому в рейтинге российских регионов по затратам на информатизацию, которые опубликовал C-News, мы оказались на восьмом месте.
— Какие задачи ставите перед министерством на следующий год?
— По сути, мы будем продолжать работу этого года. Например, сейчас обсуждается вопрос перехода на новые версии портала госуслуг и федерального реестра госуслуг. Задача старая, но решение должно быть свежее. В течение года нам придется много сделать для того, чтобы перейти на более современную версию. Тем более что часть задачи мы сможем реализовать собственными силами, а на другую часть будем вынуждены нанимать кого-то. Кроме того, мы построили сеть МФЦ, и в них должна быть внедрена автоматизированная информационная система. Это самостоятельная система, которая интегрируется с системой межведомственного взаимодействия, электронного документооборота и порталом госуслуг. Процесс интеграции будет проходить в течение всего следующего года.
Что касается новых задач, то мы пока будем рассматривать лишь федеральные программы.
— А как, по вашим оценкам, будет развиваться телекоммуникационный сектор в Нижегородской области в 2015 году? Сократят ли компании связи бюджеты развития?
— Мы продолжаем плотно работать со всеми операторами связи, и их планы на 2015 год пока только формируются. В этом году, по предварительным оценкам, почти у всех операторов связи объем инвестиций сохранился на уровне прошлого года или даже превысил его. Почему? Во-первых, потому, что почти все компании связи в этом году переходили на LTE: перенастраивали оборудование, покупали новое, ставили базовые станции. Во-вторых, перешел к другим собственникам оператор Tele2, и у них с «Ростелекомом» объединилась инфраструктура базовых станций, поэтому и возможности серьезно увеличились. Кроме того, в 2015–2017 годах «Ростелеком» в целом по стране направит 60 млрд руб. на работы в рамках госконтракта на обеспечение волоконно-оптическими линиями связи всех населенных пунктов с численностью населения более 250 человек. Эти средства сейчас распределяются по регионам России в зависимости от наличия таких населенных пунктов, необходимости строительства сети и так далее.
Другие операторы критичного сокращения бюджетов на 2015 год также не планируют, потому что каждый из них понимает: сэкономив сейчас, он рискует потерять рынок.