В октябре министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области возглавил Александр Макаров. Новый министр рассказал „Ъ“ о принципах помощи бизнесу, идеях сотрудничества и задачах органа власти.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
— Александр Витальевич, вы новый министр и министерство для вас новое. С чего начали входить в дела?
— На сегодняшний день для нас есть ряд приоритетных направлений. Это контроль за уровнем цен на продукты питания. В связи с ограничениями на ввоз в Россию отдельных групп товаров президент России акцентировал внимание на недопущении резкого взлета цен на продовольствие. Наше министерство с первых дней введения санкций по поручению Минпромторга РФ проводит мониторинг уровня розничных цен в регионе по 40 наиболее востребованным позициям. По всем случаям необоснованного роста цен по нашему обращению к ситуации подключаются УФАС и прокуратура. Мы держим эту ситуацию на жестком контроле.
Также министерством ведется активная работа по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса в регионе и прежде всего инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Кроме того, мы сейчас занимаемся анализом эффективности ранее оказанной предпринимателям поддержки. На финансовую поддержку малого и среднего бизнеса расходуются довольно серьезные средства, только субсидий в прошлом году было выдано почти на 289 млн руб. И нам важно понимать, какой эффект эта поддержка дает. Уже сегодня мы с уверенностью можем сказать, что гранты, выданные в прошлом году, обеспечили занятостью 1784 человека с достойным уровнем зарплаты. Таким образом, мы содействуем самозанятости населения, стимулируем развитие здоровой конкуренции, то есть вносим вполне ощутимый вклад в экономику области.
Если по грантам на начало собственного дела эффект можно увидеть через полгода — год, то по компенсациям на приобретение оборудования мы видим результат уже во время проведения конкурсного отбора. Оборудование, затраты на закупку которого мы компенсируем, уже стоит на производстве, под него уже созданы дополнительные места, обеспеченные достойной зарплатой, на этом оборудовании уже выпускается конкурентоспособная продукция. Такие показатели обеспечиваются жесткими условиями конкурса, требующими от предпринимателей отчета, какое у него работает количество специалистов, какая средняя заработная плата, нет ли задолженности по налогам и так далее.
— Много ли предпринимателей обращаются за господдержкой в министерство?
— Да, их много, и это количество постоянно растет. Если в 2009 году к нам за господдержкой пришли около 100 предпринимателей, то в этом году их в десять раз больше.
В этом году министерством направлен 321 млн руб. на компенсацию затрат, связанных с приобретением оборудования и на гранты предпринимателям. Это на 32 млн больше, чем в 2013 году, то есть господдержку получат 455 субъектов малого и среднего бизнеса. Несмотря на это, мы смогли удовлетворить только половину поданных заявок.
Если пять лет назад помощь оказывалась практически всем желающим, подавшим заявки на конкурс, то сейчас при оценке заявок мы опираемся уже на дополнительные критерии. При равных условиях побеждает тот предприниматель, который не только доказал экономическую эффективность проекта, но и имеет социальную направленность своего бизнеса: помогает школам, детским садам, домам престарелых и инвалидам и так далее. Есть, например, предприятия, которые напрямую помогают трудоустраивать освободившихся из мест заключения. У них кредо: чем больше отдаем, тем больше возвращается.
Что касается поддержки малого бизнеса в сфере торговли, то скажем так — мы оказываем поддержку прежде всего предприятиям реального сектора экономики, а это производство, сельское хозяйство, услуги. Но, несмотря на это, торговое предприятие может обратиться в наш Фонд микрофинансирования, чтобы получить микрозаем на развитие бизнеса под 9,5% годовых, в частности на пополнение оборотных средств.
Вместе с тем мы сейчас думаем о том, чтобы переориентировать меры господдержки на решение наших локальных задач, таких как подготовка к чемпионату мира по футболу 2018 года, например.
— Как, на ваш взгляд, должна быть выстроена система поддержки предпринимательства в Нижегородской области?
— Инфраструктура, созданная нашим министерством в области, довольно полная, многоступенчатая. У нас в регионе работает Агентство по развитию системы гарантий и Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере. Для решения проблемы сбыта продукции малых предприятий в регионе создан региональный центр производственной субконтрактации и аутсорсинга, сформирована база данных, которая позволяет нижегородским разработчикам, производителям и потребителям найти друг друга.
Для развития и поддержки бизнеса на ранних этапах становления и развития в Нижегородской области создано девять бизнес-инкубаторов, два из них — в Нижнем Новгороде. Но, на мой взгляд, этого недостаточно. Бизнес-инкубатор — это не офисный центр, в котором сдаются дешевые офисные помещения с оборудованием. Это целая микросреда, в которой мы помогаем из идеи создать новый бизнес, жизнеспособный для последующего плавания по «просторам» свободного рынка. Здесь предприниматели получают целый набор бизнес-услуг — от обучения и юридического сопровождения до маркетинга и консультаций опытных бизнесменов. Кроме того, бизнес-инкубатор выступает в роли некой биржи, которая сводит интересные наукоемкие проекты с венчурными инвесторами.
Я уверен, что структура поддержки предпринимательства должна быть в каждом муниципальном образовании. Но пока она есть не везде. На сегодня у нас только 43 района области имеют центры поддержки предпринимательства или дома малого бизнеса. Понятно, что весь актив и передовые инструменты должны быть в Нижнем Новгороде, а затем пирамидой расходиться по районам. Крупные территории с населением от ста тысяч жителей должны иметь более солидную инфраструктуру, включая бизнес-инкубаторы и фонды микрофинансирования, а в небольших районах достаточно иметь центр развития предпринимательства, который может дать предпринимателю подробную информацию, где и какую помощь он может получить. Это самое начальное звено.
Следующий шаг — направление субсидий в районы и городские округа области. Уже на протяжении шести лет министерство на конкурсной основе софинансирует муниципальные программы развития предпринимательства. В этом году мы направили в районы 50 млн руб. Эти средства районные администрации направляют на поддержку тех направлений бизнеса, которые необходимо развивать на конкретной территории с учетом местной специфики. Далее вверх по пирамиде идет создание технопарков, с помощью которых компания, выросшая в бизнес-инкубаторе, сможет наладить серийное производство.
— Какие еще направления планируется развивать?
— Чего бы нам хотелось нового — сейчас мы рассматриваем идею создания агропарка в Лыскове. Основная идея — это обеспечение продовольственной безопасности региона, импортозамещение и продвижение продукции нижегородского товаропроизводителя на полки магазинов. Для решения этих задач в рамках агропарка будет развиваться логистическая инфраструктура, будет решен вопрос со складированием и хранением сельхозпродукции, к этой работе будет привлекаться наука.
Кроме того, мощную поддержку на всех уровнях власти получает идея создания разного рода кластеров. У нас есть Саровский инновационный кластер, территориальный кластер по развитию нефтехимии и автокомпонентов. Конечно, все это пока в зачаточной стадии, но мы будем двигаться дальше.
Сейчас мы прорабатываем идею туристического кластера, потому что в Нижегородской области масса интересных мест, которые можно показать, но их необходимо приводить в порядок. Важно создать полноценную туристскую инфраструктуру региона, чтобы нашим гостям было комфортно. К тому же мы готовимся к событию мирового масштаба — этапы чемпионата мира по футболу 2018 года, а значит, нас ждет большое число туристов из разных стран. Поэтому на первый план выходит готовность гостиничного сектора Нижнего Новгорода и области.
— Механизм по поручительствам, гарантийному фонду востребован бизнесом?
— Динамика здесь очень хорошая. Мы через Агентство по развитию системы гарантий для малого бизнеса вправе предоставлять поручительства в размере до 45 млн руб. для получения кредитов (с 2015 года — до 50 млн руб.). С 2009 года, когда мы только начали заниматься этим направлением, агентством выдано более 500 поручительств почти на 2 млрд руб. За четыре с лишним года был только один случай невозврата залога, и тот абсолютно некритичный. По микрозаймам, которые мы также предоставляем на развитие бизнеса под 9,5% годовых, невозврат составил около 3%. Добавлю, что сейчас идет работа по созданию гарантийной системы Российской Федерации. Мы также вошли в рабочую группу, и в конце декабря нормативная база должна появиться. Это будет единый инструмент для всей страны с использованием средств федерального бюджета, чтобы максимально содействовать предпринимателям в получении кредитов. Банки очень предвзято относятся к их залоговой массе, а когда гарантия предоставлена государством, получить заем гораздо легче.
— С областным бюджетом ситуация сегодня непростая, губернатор постоянно призывает к экономии, сокращению расходов. Это наверняка отразится и на мерах господдержки.
— Экономить и ужиматься приходится всегда, с кризисного 2008 года этим занимаемся. Но мы все живем от дела. Даже перераспределяя какие-то средства, мы должны понимать: нужно адресно вкладывать в то, что завтра даст реальную отдачу. Если сегодня человек нигде не работает, значит, он идет к органам власти просить разного рода пособия и дотации. А это серьезная нагрузка для областного бюджета. Поэтому гораздо лучше, чтобы люди делом занимались.
На сегодняшний день в малом и среднем бизнесе у нас занято более 500 тыс. человек, это 35% всего трудоспособного населения области. Понятно, что в целом оказываемые бизнесу меры господдержки — это капля в море. Поэтому сейчас я пытаюсь для себя понять и определить, что мы можем предпринять, чтобы сделать рывок вперед.