Бюджет Министерства обороны в 2015 году остается одним из самых крупных — по статье «Национальная оборона» ведомство получит 3,3 трлн руб. Чем грозит его сокращение и почему военные расходы выгодны не только военным, замминистра обороны по финансам ТАТЬЯНА ШЕВЦОВА рассказала корреспонденту “Ъ” ИВАНУ САФРОНОВУ.
Фото: Вадим Савицкий
— Насколько реален секвестр оборонного бюджета?
— Бюджет принимался в сложных условиях, часть расходов по государственным программам действительно была секвестрирована, но статьи «Национальная оборона» это не коснулось, хотя многие эксперты настаивали на этом. Я считаю, что призывы к сокращению военных расходов в настоящее время в корне неправильны.
— Какие основные финансовые параметры у вас запланированы на 2015 год?
— На оборонные расходы планируется потратить 3,3 трлн руб., что составляет 4,2% от внутреннего валового продукта страны. Нельзя рассматривать расходы на оборону только как расходы на содержание армии. Основная часть этих расходов — а это более 65% — будет направлена на перевооружение армии и флота, а также на модернизацию предприятий ОПК.
Именно благодаря оборонному бюджету в ближайшие десятилетия промышленность сможет обновить производственную базу, создать квалифицированные рабочие места. Сегодня в этой отрасли работают более 4 тыс. компаний, так или иначе задействованных в производстве продукции военного назначения, из них 1339 предприятий, включенных в единый реестр ОПК, составляют основу отечественной промышленности, еще около 1 тыс.— работают с ними в кооперации, остальные же поставляют материалы и комплектующие. Доля выручки первой группы в ВВП выросла с 5,5% в 2009 году до 9% в 2013 году. Совокупный же вклад в ВВП всей отрасли в прошлом году можно оценить на уровне 14–15%. Не стоит также забывать, что на предприятиях ОПК трудится более 2 млн человек, вместе с семьями это получается около 5 млн — наличие у предприятий нашего заказа гарантирует работникам стабильную высокооплачиваемую работу, а значит, и достаток в семьях.
— И все-таки разговоры о необходимости военным поджать свои расходы не утихают.
— На наш взгляд, трогать военные статьи расходов сейчас не стоит. Надо понимать, что мы не просто модернизируем армию и флот, а фактически выводим их из тяжелейшего состояния, в которое они попали в тот период, когда вооруженные силы постоянно недофинансировались и поставки нового вооружения осуществлялись в весьма ограниченных количествах. Этот объективно долгосрочный процесс, на который уже затрачены значительные финансовые ресурсы, требует логического завершения. Любое снижение бюджетных расходов в рамках финансирования госпрограммы вооружений приведет к значительным потерям федерального бюджета.
— Есть политические причины для сохранения повышенного финансирования оборонных программ?
— Сегодня явно прослеживается повышение военных угроз России. Это выражается в усилении военной активности НАТО, увеличении боевого состава войск альянса вдоль границ с Россией, постепенном наращивании возможностей системы противоракетной обороны, скрытной разработке гиперзвуковых ударных и других средств поражения. Все это свидетельствует о необходимости укрепления обороноспособности страны, руководство Минобороны не может на это не реагировать. Одна из задач Запада состоит в том, чтобы сорвать модернизацию вооруженных сил, заставить нас или совсем свернуть ее, или максимально скорректировать намеченные показатели в сторону их уменьшения. И если это будет сделано, то можно будет констатировать, что они своих целей добились. Я твердо убеждена, что задачи по созданию современных вооруженных сил нельзя откладывать. Мы потеряем темп, и впоследствии, когда вновь вернемся к модернизации армии и флота, затратим намного больше ресурсов. Экономия от свертывания военных программ на самом деле обернется повышенными затратами для государства.
— Рост военных расходов не вредит экономике страны в целом?
— Кроме аспекта обеспечения обороноспособности страны есть еще и экономический эффект. Инвестирование в ОПК стимулирует различные отрасли экономики нашей страны. При разбивке расходов Минобороны по отраслям экономики мы увидим, что гособоронзаказ затрагивает почти все существующие отрасли — ракетно-космическую, авиационную, судостроительную, автомобильную промышленность, а также образование, строительство и здравоохранение. На практике увеличение производства предприятиями ОПК порождает спрос на металлы, электроэнергию, услуги транспорта и так далее, что, в свою очередь, приводит к росту объема производства, которые через определенный период времени предъявят больший спрос на продукцию других отраслей уже в соответствии с собственной структурой затрат.
Помимо прямого эффекта увеличения валового производства российского ОПК за счет роста объемов закупок вооружения, военной и специальной техники, а также военных НИОКР финансирование высокотехнологичных отраслей экономики порождает косвенные мультипликативные эффекты закупочных и инвестиционных мероприятий в рамках госпрограммы вооружений до 2025 года. Она сейчас разрабатывается и должна быть утверждена к концу 2015 года.
Исторический опыт свидетельствует о том, что основу экономической мощи, технологической и оборонной безопасности нашей страны во времена СССР составлял научно-производственный комплекс, сложившийся в результате гигантских усилий по индустриализации экономического уклада страны. Особая роль здесь всегда принадлежала оборонному комплексу, который развивался приоритетно по сравнению с гражданским сектором экономики, что позволило оснастить оборонные заводы, НИИ и КБ новейшим высокопроизводительным научным и промышленным оборудованием, внедрить и освоить новейшие технологии военного и гражданского назначения, создать уникальные научные школы. Научно-технические достижения ОПК были главным источником технологических нововведений и в гражданском секторе экономики. Все это позволило сформировать мощную научную и технологическую инфраструктуру, которая дала возможность создать современные системы вооружения, по сей день пользующиеся спросом и конкурентоспособные на международных оружейных рынках.
— Но гражданский сектор сегодня хочет развиваться не только за счет военных программ.
— Я считаю, что на сегодняшний день противопоставлять решение задач социально-экономического развития и обеспечения военной безопасности некорректно, так как сейчас они интегрированы в единое целое: та же Объединенная авиастроительная корпорация успешно разрабатывает и производит военные самолеты серии «Су» и выпускает гражданские авиалайнеры Sukhoi Superjet. Уже сейчас доказано, что участие в гособоронзаказе оказывает позитивное влияние на регионы с высокой долей оборонной промышленности в валовом региональном продукте. Поддержание военных расходов на уровне 4% ВВП, характерном для большинства стран, и налаживание цепочек перехода военных технологий в гражданский сектор являются важнейшими факторами экономического роста.