В условиях экономического спада активизировалась работа федеральных властей по улучшению инвестклимата. Национальный рейтинг, сформированный федеральным Агентством стратегических инициатив, показал эффективность приволжских региональных властей в сфере привлечения инвестиций. Однако бизнес по-прежнему жалуется на множество проверок и административные барьеры, а эксперты считают, что финансовые меры государственной поддержки более эффективны.
В пробном федеральном рейтинге АСИ приволжские регионы оказались в числе лидеров
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
В период рецессии тема привлечения инвесторов в регионы, а также создания условий для выживания малого бизнеса стала активнее обсуждаться на федеральном уровне. В инвесторах и предпринимателях власти видят своего рода «подушку безопасности», которая позволила бы обеспечить занятость людей и приток капитала в субъекты РФ. Впрочем, регионы ПФО в 2014 году показали рост по привлечению инвестиций, несмотря на экономические колебания. Объем инвестиций в основной капитал за девять месяцев 2014 года в округе составил 1 трлн 447,3 млрд руб., то есть на 4,3% больше, чем за период с января по сентябрь 2013 года. В то время как в целом по России за аналогичный период этот показатель снизился на 2,5%. Наибольшую динамику по привлечению инвестиций в округе за этот период продемонстрировали: Самарская область — 113,8% (182,2 млрд руб.), Удмуртия — 108,5% (53,6 млрд руб.), Саратовская область — 108,2% (72,9 млрд руб.), Нижегородская область —106,9% (193,2 млрд руб.) и Республика Башкортостан — 106% (169,8 млрд руб.). Однако по итогам третьего квартала темпы роста объемов инвестиций снизились практически во всех регионах ПФО по сравнению с первым полугодием. А три субъекта округа по итогам периода с января по сентябрь показали отрицательную динамику по сравнению с анлогичным периодом прошлого года: Республика Мордовия снизила объем привлеченных инвестиций на 8,5%, Кировская область — на 7,9%, Чувашская Республика — 2,2%.
Чтобы понять, что делают власти субъектов РФ для смягчения инвестиционного климата на местах и как оценивает условия для развития региональный бизнес, государство в лице АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (АСИ) разработало механизм оценки инвестпривлекательности регионов и высоты административных барьеров на пути бизнеса.
От каждого по способностям
Главным механизмом для оценки эффективности усилий властей на местах и выявления факторов, за счет которых эти регионы становятся интересны инвесторам, стал Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ (методология рейтинга — см. «Контекст»). В 2014 году для участия в рейтинге были отобраны более 20 субъектов Федерации, в том числе три приволжских—Республика Татарстан, Самарская и Ульяновская области.
В пробном рейтинге приволжские регионы выбились в лидеры. Так, Ульяновская область, в частности, стала первой по подключению к электросетям. Из Республики Татарстан были заимствованы две практики: регион представил лучший показатель по сроку получения разрешения на строительства — 41 день.
Протестировав и скорректировав методологию по итогам пилотного рейтинга, АСИ уже начало работу по созданию полномасштабного рейтинга, в котором будут участвовать все регионы страны. Подведение итогов и расчет всех показателей состоится в марте — апреле 2015 года, а результаты будут обнародованы в июне.
Меры для примера
На уровне государства и округа также принимается ряд других мер по повышению инвестпривлекательности регионов и улучшению условий для бизнеса. В частности, внедряется Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионах. АСИ включило в него 15 направлений, которые должны быть внедрены в регионах для создания благоприятных условий для ведения бизнеса. До конца года стандарт будет внедрен во всех субъектах ПФО — сейчас он практически в полном объеме действует во всех регионах округа. В Самарской области и Пермском крае осталось внедрить по одному направлению. «Это означает, что в рамках ПФО мы уже должны перейти к мониторингу и оценке качества тех изменений, которые реализация этого проекта нам принесла», — рассказывает руководитель АСИ Андрей Никитин. Чтобы проверить эффективность действующих стандартов, агентство проводит «контрольную закупку», которую прошли 62 региона РФ. «В последней волне у нас было три субъекта ПФО — Республика Марий Эл, Башкортостан и Саратовская область. По всем этим регионам были позитивные результаты, сотрудники региональных органов власти показали хороший уровень. Республика Марий Эл, к примеру, продемонстрировала блестящее владение английским языком — на всех уровнях самые простые сотрудники спокойно общались по-английски, показали интересные площадки, рассказали о льготных условиях, но до конца не сформирован инвестиционный портал, где показаны все площадки», — отметил господин Никитин. Кроме того, по его словам, в Саратовской области с приходом нового руководителя за два года практически с нуля была создана инфраструктура привлечения инвестиций, которой в регионе не было. Также «традиционно выглядит хорошо» Татарстан, «но и спрос с него традиционно больше, чем с остальных».
Кроме нефинансовой помощи бизнесу, из федерального бюджета регионам округа в 2014 году направлено 5 млрд руб. — более четверти от российских объемов — на реализацию мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса. Также в июне этого года создано Агентство кредитных гарантий, которое возглавила бывший заместитель полпреда в ПФО Галина Изотова, и из 500 млн руб. выданных госгарантий 100 млн руб. получили приволжские предприниматели. «Это связано с тем, что здесь сформирована необходимая деловая инвестиционная среда, активно работают предприниматели, которые могут реализовывать эффективные проекты. Этот институт вписался в нашу работу», — отметил полномочный представитель президента РФ в ПФО Михаил Бабич.
Также в регионах ПФО созданы особые экономические и промышленные зоны, составлен перечень приоритетных инвестиционных окружных и федеральных проектов.
Реализация всего комплекса мероприятий на уровне регионов привела к тому, что РФ за два года значительно улучшила показатели ведения бизнеса в мировых рейтингах. В частности, в рейтинге Всемирного банка Doing Business Россия в 2014 году заняла 64-е место, в то время как в 2011 году занимала лишь 112-ю строчку.
Проверяй, но доверяй
Однако, несмотря на хорошие результаты в рейтингах и федеральных программах, многие проблемы бизнеса в регионах Приволжья еще не решены. Одна из болезненных зон для улучшения инвестклимата — это зона работы муниципалитетов и качество работы с небольшими инвесторами, отмечает глава АСИ Андрей Никитин. «Потому что средние и крупные инвесторы, как правило, попадают в индустриальные парки, ОЭЗ в регионах, с ними взаимодействуют в ручном режиме. Они быстро подключаются к разного рода сетям, получают разрешения и коррупцию не очень чувствуют. А вот те, кто работает на уровне районов и муниципалитетов, показывают,
что в этой сфере ситуация выглядит не лучшим образом», — рассказывает господин Никитин.
Между тем на уровне округа сейчас ведется поиск успешных практик взаимодействия органов местного самоуправления с инвесторами,
развития территорий, поддержки МСБ на муниципальном уровне. При этом в республиках Башкортостан, Татарстан, в Ульяновской области стандарты, аналогичные субъектовым, начали внедрять на уровне муниципальных образований.
На базе этих инициатив АСИ сформировало «Атлас муниципальных практик», который описывает то, как в муниципалитетах работают с малыми и средними компаниями, привлекающими инвестиции.
Одним из главных препятствий для развития бизнеса в регионах местные и федеральные власти считают обилие проверок малых и средних предприятий. «Всем известно, что шесть тысяч российских предприятий, которые все знают, директоров которых все уважают, формируют 80% российской экономики. А МСБ, руководителей которых мало кто знает, составляют всего 20%, и это позволяет контролирующим органам направить на них все свои усилия. Но если они составляют всего 20%, может быть, вообще с них контроль убрать? Я считаю, что какой-то сегмент бизнеса нужно вообще освободить от проверок или хотя бы сократить их количество. В этом есть рациональное зерно, потому что многие страны от этого отказываются.», — предложил глава Марий Эл Леонид Маркелов. По его словам, одна из сложностей — это проверки, организованные по анонимным заявлениям, когда государству приходится тратить средства на заведомо безрезультатные уголовные дела.
Чтобы уменьшить число уголовных дел в отношении бизнесменов, уполномоченный по правам предпринимателей при президенте Борис Титов предложил ввести экономические наказания за экономические преступления. «Мы предлагаем расширить систему штрафов для тех предпринимателей, которые впервые нарушает законодательство. Также необходимо улучшить качество проведения экспертизы по таким делам. Сейчас это проблема, поскольку госэкспертиза не всегда учитывает экспертизу со стороны защиты», — отмечает Борис Титов. Кроме того, уполномоченный предложил рискоориентированный подход к проверкам со стороны контрольно-надзорных органов. «Естественно, всех освободить нельзя, потому что часть бизнеса производит товары, которые едят, пьют, ездят на них, и не всегда предприниматель у нас выполняет законы, в том числе и преднамеренно. Но часть можно освободить: совсем маленький и, может быть, частично средний бизнес», — полагает бизнес-омбудсмен.
По его словам, такой опыт существует в ряде партнерских стран, в частности в Казахстане МСБ на три года освобождается от проверок, кроме тех параметров, которые связаны с угрозой жизни и здоровью.
Еще одна системная проблема — кредиты малому и среднему бизнесу, отмечают отраслевые аналитики. Одно из предложений — создание гокорпорации, которая бы финансировала под низкую ставку проекты, имеющие стратегическое значение для региона. Поскольку сами субъекты такого позволить себе не могут.