"Слишком много свободы рук для исполнительной власти"

В Смольном разработали новую редакцию закона "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции". Документ должен привести городское законодательство в соответствие с Земельным кодексом РФ (ЗК), масштабные поправки в который вступят в силу с 1 марта. Однако депутаты Законодательного собрания Петербурга нашли в проекте пункты, которых нет в кодексе: например, бесплатное предоставление недвижимости религиозным организациям или выделение земли без торгов по распоряжению губернатора. В целом инициатива максимально расширяет полномочия Смольного, тогда как ЗакС в ней почти не упоминается. Депутаты согласились принять проект в первом чтении, но ко второму планируют его коренным образом переработать.

Вчера комиссия ЗакСа по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам рассмотрела проект изменений в закон "О порядке предоставления объектов недвижимости...", внесенный губернатором Петербурга Георгием Полтавченко. Как пояснил председатель комитета Смольного по строительству Михаил Демиденко, корректировка разработана в связи с изменениями ЗК, которые вступят в силу в марте (это самая масштабная земельная реформа за десять с лишним лет). Проект полностью меняет текст городского закона, но наибольший интерес депутатов вызвали статьи, которые касаются предоставления недвижимости целевым назначением, то есть в обход торгов.

Смольный вновь сможет давать землю без тендеров крупнейшим инвесторам. Эта норма городского закона была отменена по решению арбитражного суда в 2013 году как нарушающая антимонопольное законодательство. Понятие "стратегический инвестор" в городском законодательстве осталось (это компания, вложившая в промышленность или транспортно-логистический комплекс Петербурга 3 млрд рублей, либо потратившая 15 млрд в какой-либо другой сфере), но с тех пор это звание больше тешило самолюбие коммерсантов, чем давало им материальные выгоды. Новая редакция ЗК дает возможность выделять наделы целевым назначением под "масштабные инвестиционные проекты". Согласно законопроекту губернатора, масштабными будут признаваться стратегические инвестпроекты, реализуемые по схеме государственно-частного партнерства. Кроме того, участки будут выделяться без торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Юридическое управление ЗакСа нашло в проекте сразу четыре коррупциогенных фактора. Кроме того, у парламентских юристов вызвала удивление норма о том, что основанием для предоставления земли целевым назначением будет даже не постановление городского правительства, а распоряжение губернатора. В Уставе Петербурга ясно сказано, что распоряжениями градоначальника регулируется только организация работы правительства.

Возмущение депутатов также вызвало положение о бесплатном предоставлении недвижимости религиозным организациям. Член фракции "Яблоко" Борис Вишневский напомнил, что такой нормы в ЗК нет. "А если у нас зарегистрируют общину Церкви большого макаронного монстра, мы тоже им какой-нибудь объект недвижимости бесплатно дадим?" — поинтересовался он. Господин Демиденко не смог вразумительно пояснить, как этот пункт попал в документ, но после заседания заявил журналистам, что специально для господина Вишневского Смольный готов перечислить в проекте все традиционные конфессии России — и давать землю безвозмездно только им. При этом глава комитета подчеркнул, что участки будут выделять бесплатно для отправления религиозных обрядов, а не под гостиницы для паломников или тому подобные объекты.

"Главная цель этого документа — понятные правила игры для инвесторов", — отметил чиновник. Однако парламентарии с ним не согласились. Эксперт комиссии Александр Карпов признался, что хотел подготовить презентацию, как закон будет работать в случае принятия его в нынешнем виде, но не смог: так неряшливо и запутанно он написан. "Уж если Карпов не понял, как работать с этим законом, я не знаю, кто у нас в стране может в нем разобраться", — сказал лидер фракции "Справедливая Россия" Алексей Ковалев. По его мнению, документ специально написан неясно, чтобы Смольный мог трактовать его по своему усмотрению. Практически все полномочия по распределению недвижимости в проекте отданы чиновникам. О полномочиях ЗакСа говорится лишь в статье о реновации, и то эта норма, по словам Бориса Вишневского, скопирована из действующего городского законодательства. "Слишком много свободы рук для исполнительной власти", — считает "яблочник".

Комиссия постановила рекомендовать ЗакСу принять проект в первом чтении, после чего к написанию поправки к нему приступит рабочая группа из депутатов и чиновников. На разработку корректировки планируется дать три недели. Таким образом, если ЗакС проведет 25 февраля два пленарных заседания, законопроект успеют принять во втором и третьем чтениях, и он сможет вступить в силу к 1 марта.

Сейчас предоставление земельных участков в Петербурге без торгов разрешено в соответствии с соглашениями, заключенными городом с РФ, другими регионами, иностранными государствами, соглашениями между Россией и иностранными государствами, согласно целевым программам Северной столицы и федеральным целевым программам, единственному участнику несостоявшихся торгов, а также по ряду иных оснований. По словам Михаила Демиденко, в прошлом году в Смольный поступило около 400 заявок на получение земли целевым назначением. Из них было удовлетворено примерно 7%.

Антон Арсеньев