Только недавно утвержденная программа поддержки банков за счет ОФЗ вновь трансформируется. Теперь в нее предлагается включить отдельные санкционные банки, не соответствующие формальным требованиям к капиталу, дать определенные привилегии госбанкам и усилить контроль за расходованием средств господдержки. Рыночным является лишь последнее предложение, указывают эксперты. А точечная поддержка санкционных банков и вовсе идет вразрез с заявленной целью программы — антикризисной поддержкой экономики.
Рисунок: Коммерсантъ / Виктор Чумачев
Фото: Коммерсантъ / Евгений Павленко / купить фото
Вопрос внесения изменений в порядок докапитализации банков за счет ОФЗ вчера рассматривал совет директоров Агентства по страхованию вкладов (АСВ). На повестку дня, по данным "Ъ", были вынесены три вопроса. Ключевым источники "Ъ" называют предложение о расширении списка банков, допущенных к докапитализации за счет тех кредитных организаций, которые не соответствуют требованию к минимальному капиталу (свыше 25 млрд руб., установлено в действующем порядке), но на 1 января 2015 года находились под международными санкциями (или под санкциями были их владельцы). Такие игроки, согласно предложенным поправкам, могут обратиться в АСВ за докапитализацией с обоснованием ее необходимости и описанием влияния санкций на банк. При этом речь идет не обо всех предпринятых в отношении российских банков санкциях, а лишь о тех из них, которые связаны с ограничениями на совершение сделок с имуществом банков или их владельцев за рубежом,— то есть о наиболее жестких санкциях.
Еще одно предложенное вчера изменение — отказ в отношении госбанков--получателей ОФЗ от требования к их дополнительной докапитализации после получения ОФЗ за счет владельцев (по действующему порядку им надо внести в банк не менее половины от полученной господдержки). Третья новация — даже если в список банков, имеющих возможность докапитализироваться за счет ОФЗ, входят несколько банков одной группы, а физически поддержку получает лишь головной банк, то соглашения о мониторинге деятельности со стороны АСВ заключается со всеми банками группы. Эта поправка призвана ужесточить надзор за рисками неконтролируемого внутригруппового перераспределения и использования средств господдержки.
Как сообщили источники "Ъ", по итогам заседания совета директоров АСВ текст поправок в предложенном виде согласован не был. Однако, по данным "Ъ", принципиально ключевой вопрос — докапитализация санкционных банков — все же был одобрен. Не вызвала разногласий и норма об ужесточении контроля за расходованием средств полученной господдержки. Вопросы в ходе обсуждения возникли в отношении освобождения государства от дополнительной капитализации прямо или косвенно подконтрольных ему игроков. И, по данным "Ъ", исходили они от Минфина. Получить там комментарии вчера не удалось. В результате, по сведениям "Ъ", текст поправок будет доработан и в скором будущем представлен на новое утверждение. В АСВ от комментариев отказались.
Если исходить из того, что вопрос поддержки санкционных банков, по словам собеседников "Ъ", "решенный", в выигрыше окажется СМП-банк (находится и под европейскими, и под американскими, включая самые жесткие, санкциями), подконтрольный братьям Аркадию и Борису Ротенбергам. Его капитал немного не дотягивает до требуемого для докапитализации минимума (на 1 января составлял 18,9 млрд руб. по "Базелю-3"), а основой бизнеса является корпоративное кредитование (декларируемая властям цель и одно из условий предоставления банкам ОФЗ в капитал — поддержка реального сектора экономики). По данным российской отчетности СМП-банка на 1 января, корпоративным клиентам было выдано 105 млрд руб., розничным — 8 млрд руб. При этом почти половина (более 48%) корпоративного портфеля приходилась на кредиты госпредприятиям. В СМП-банке отказались от комментариев.
Вторым получателем ОФЗ по новым правилам мог бы стать РНКБ (капитал по "Базелю-3" на 1 января — 2,9 млрд руб.). В отношении него действуют жесткие европейские санкции за активную работу на территории Крыма, способствующую его интеграции в РФ.
В регионе это крупнейший российский игрок, также кредитующий реальный сектор, хотя в абсолютных цифрах его кредитный портфель невелик (портфель корпоративных кредитов на 1 января почти достиг 2 млрд руб., розничных — 1,8 млрд руб.). При этом, хотя РНКБ активно и кредитует розницу, условию действующего порядка о том, что ее доля в активах не должна превышать 40%, банк соответствует (активов у него порядка 30 млрд руб., значительная часть вложена в долговые бумаги, размещена на межбанке или находится в кэше). В РНКБ возможность докапитализации через ОФЗ оценивают позитивно. "Банк готов рассмотреть возможность докапитализации через ОФЗ и в случае необходимости воспользоваться ею. Внесенные поправки помогут устранить некоторые ограничения, возникшие в связи с введением санкций со стороны ряда зарубежных стран, и позволят банку более активно осуществлять финансовую поддержку проектов по развитию Крыма и Севастополя и увеличить кредитование экономики КФО",— заявили "Ъ" в пресс-службе РНКБ.
Остальные санкционные банки из тех, что не соответствуют требованиям по капиталу для получения ОФЗ (Азия-банк, Мир бизнес банк, Темп-банк), вряд ли выиграют от изменения правил предоставления господдержки. В отношении них действуют санкции другого порядка, кроме того, вряд ли можно говорить о заметном кредитовании через них реального сектора. Таким образом, принципиально одобренная вчера поддержка санкционных банков будет носить точечный адресный характер.
Многие участники рынка и эксперты считают такой подход неверным. "Изначально суть докапитализации банков через ОФЗ была в поддержке через банки экономики, а вовсе не отдельных санкционных банков, которым и так уже была оказана отдельная поддержка. Новый подход эту идею искажает и рыночным не является, если называть вещи своими именами",— говорит вице-президент ФБК Алексей Терехов. Идея отказа от дополнительной докапитализации госбанков их владельцем в лице государства после получения ОФЗ также, по его мнению, неоднозначна. "С одной стороны, это понятная попытка сократить нагрузку на бюджет, с другой — она создает госбанкам нерыночное преимущество,— расссуждает он.— Тогда правильнее было бы выделить госбанки в отдельную категорию и поддерживать их за счет госсобственников, а программу ОФЗ отдать частным игрокам". По мнению господина Терехова, правильным было бы не заниматься приближением изначально рыночной программы к чьим-то частным интересам, а разработать, как контролировать эффективное расходование огромных средств внутри нее.