За первый год действия нового режима проведения госзакупок объем торгов с привлечением малого бизнеса вырос более чем наполовину, следует из данных Ассоциации электронных торговых площадок (АЭТП). Однако, несмотря на заметный номинальный рост закупок у небольших компаний, на практике уровень конкуренции в этой сфере остается ограниченным.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
В 2014 году (первом году действия нового закона о закупках в системе госзаказа, установившего 15-процентный минимум закупок у малых компаний) объем торгов с их привлечением вырос сразу на 62% в денежном выражении и на 54% — в количественном, подсчитали в АЭТП. Средняя начальная цена торгов выросла незначительно — с 696 тыс. руб. в 2013 году до 714 тыс. руб. в 2014-м (в процессе торгов она снижалась в среднем на 15–17%). На госзаказ пришлось более 90% закупок у малого бизнеса, госкомпании в прошлом году контракты с ним заключать не спешили. Количество торгов, объявленных только для представителей малого бизнеса, составило 25% от общего числа госзакупок по №44-ФЗ (в денежном выражении — 7% от общего объема торгов).
Рост числа контрактов, заключенных с малым бизнесом, прежде всего, почувствовали транспортно-логистические компании (в 2,8 раза больше, чем 2013 году), консалтинговые фирмы (в 2,7 раза) и производители медицинских товаров и услуг (в 2,2 раза). Заметно увеличилось число закупок у малого бизнеса в ИКТ и строительной отраслях (на 54% и 40% соответственно).
Снизилась и доля фиктивных торгов (то есть с одним участником или вообще без них) — с 27% в 2013 году (в стоимостном и количественном выражении) до 17% в стоимостном и 24% в количественном в 2014-м. Однако говорить о повышении эффективности торгов можно лишь с оговорками. В связи с применением 44-ФЗ госзаказчикам стало сложнее обосновать наличие лишь одного участника (теперь это требует утверждения специальной комиссией и может затянуть процесс на несколько месяцев). Это вынуждает часть заказчиков просить потенциального победителя конкурса или запроса предложений «привести друга» — формального конкурента, рассказал “Ъ” директор по развитию АЭТП Константин Михайленко.
Среди регионов самые крупные закупки в 2014 году совершались в Москве и Московской области (в среднем 1,7–2 млн руб.). Самые недорогие зафиксированы в регионах Южного федерального округа и в Крыму (примерно 550 тыс. руб.). В десятку крупнейших заказчиков вошли в основном московские госструктуры — от ГКУ Москвы по капремонту многоквартирных домов (232 закупки почти на 3 млрд руб.) до «Мосавтодора» (130 закупок на 1 млрд руб.).
Традиционно госзаказчики оставляют крупные закупки на конец года. Их начальная цена при этом снижается меньше, чем по сделкам в первом полугодии. Константин Михайленко отмечает, что это косвенно свидетельствует о низком уровне конкуренции при проведении госзакупок. Малому бизнесу сложно участвовать в крупных закупках: нормой для него называют объем поставки около 0,6–1 млн руб. «Заказ на 10 млн руб. и более — это уже тяжелоподъемные контракты»,— замечает эксперт.