Депутаты комитета по уголовному законодательству во главе с председателем комитета Павлом Крашенинниковым ("Единая Россия") представили в Госдуму проект закона, согласно которому вносить изменения в УК РФ и УПК РФ можно будет только отдельными законопроектами. По мнению авторов, это позволит предотвратить появление ко второму чтению поправок к законопроектам, в которых такая ответственность изначально не предусматривалась. В других комитетах законопроект назвали "логичным и правильным".
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Члены комитета по уголовному законодательству предложили, чтобы поправки к УК РФ и УПК РФ больше не включались в тексты законопроектов, изменяющих любые другие законы РФ, а готовились как отдельные законопроекты. Аналогичная норма уже работает в отношении Бюджетного кодекса. Сейчас запретительные нормы, которые вводят в законодательство депутаты, зачастую сопровождаются и введением санкций за их нарушение, в том числе в УК. При этом проектирование новых статей УК зачастую происходит без учета норм Общей части кодекса. А иногда, внося изменения в УК, депутаты забывают о подготовке корреспондирующих норм в УПК РФ.
Именно упорядоченное изменение уголовного законодательства предотвратит его превращение в "лоскутное одеяло" — когда тяжесть преступления не соотносится с предлагаемым за него наказанием, поясняет Павел Крашенинников. Он также отмечает, что иногда "фактически контрабандно" ко второму чтению проекты дополняются поправками к УК или УПК, хотя изначально инициатива уголовной ответственности не предусматривала. При этом публичной огласки подобные случаи не получают, отмечает господин Крашенинников.
Внесение поправок в УК и УПК РФ отдельными законопроектами гарантирует, что они всегда будут рассматриваться именно профильным комитетом. Уже были случаи, когда другие комитеты одобряли самостоятельно инициативы, содержащие поправки к уголовному законодательству, говорит соавтора проекта, члена комитета по уголовному законодательству Юрий Синельщиков (КПРФ). Он признает, что их пока немного и чаще всего комитет по уголовному законодательству назначают соисполнителем. "Однако для профильного комитета наше заключение необязательно",— отмечает коммунист. Например, в отзыве на скандальный закон о признании иностранных организаций нежелательными на территории РФ (предусматривает уголовную ответственность за организацию их деятельности до двух лет) комитет по уголовному законодательству обратил внимание на то, что предложенная статья УК "содержит в себе правовую неопределенность и может привести к сложности в правоприменительной практике, на что не раз указывал Конституционный суд". Но во втором чтении в этой части проект закона не был улучшен. "В ситуации, когда поправки к УК будут идти отдельным законопроектом, комитет по уголовному законодательству сможет их корректировать и нести за это ответственность",— считает господин Синельщиков.
"Периодически мы с таким действительно сталкиваемся — когда непонимающий комитет должен заодно рассматривать и поправки к уголовному или административному законодательству, поэтому предложение это логично и правильно",— заявил "Ъ" глава думского комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов (ЛДПР). В качестве примера он приводит проходящий через его комитет закон об НКО--иностранных агентах (он предусматривает уголовную ответственность за злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законом). После предложенных поправок над проектами законов будут работать тщательнее и приниматься они будут быстрее, уверен господин Нилов.