Как стало известно "Ъ", Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) раскритиковал правительственный законопроект о передаче полномочий по возбуждению административных дел за нарушения закона о персональных данных от прокуратуры к Роскомназдору. Это приведет к задержке рассмотрения жалоб бизнеса, а также к увеличению бюджетных расходов, предупреждает РСПП. Но фактически мнения участников рынка разошлись. Ряд крупных игроков считают, что лучше всего в проблемах персональных данных разбирается именно Роскомнадзор.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
Президент РСПП Александр Шохин 29 мая направил главе Минкомсвязи Николаю Никифорову заключение комиссии РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям на поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Законопроект, утвержденный Госдумой в первом чтении в феврале, предлагает передать полномочия по возбуждению административных дел за нарушения законодательства о персональных данных от прокуратуры к Роскомназдору. РСПП с этим не согласен. Как говорится в отзыве (есть у "Ъ"), прокурор в этом вопросе имеет "исключительную компетенцию", которая "обусловлена как необходимостью корректной квалификации правонарушений в рамках правового поля, так и общественной значимостью и потенциальной опасностью правонарушения".
Кроме того, передача полномочий потребует дополнительных бюджетных расходов, считают в РСПП. Административные дела возбуждаются по месту совершения правонарушения, и если прокуратура есть во всех российских городах и районах, то подразделения Роскомнадзора — только в административных центрах субъектов. При этом на начало года в реестре операторов персональных данных было включено более 300 тыс. организаций. Для реализации поправок придется создавать новые подразделения Роскомнадзора либо увеличивать штат и качественно повышать квалификацию его сотрудников, говорится в заключении. Передача полномочий может обернуться задержками в рассмотрении жалоб бизнеса, объясняет источник "Ъ" в РСПП: "Айтишный бизнес, как правило, мелкий, ему легче жаловаться в прокуратуру. Прокурор потом сам пишет в Роскомнадзор, а у бизнеса есть уверенность, что ты обратился по адресу, плюс это добавит жалобе авторитета".
Но это не единственная претензия. Законопроект также предлагает рост и дифференцирование штрафов за нарушения законодательства о персональных данных. В частности, предлагается государственные и муниципальные органы штрафовать лишь на 6 тыс. руб., а юрлица — до 50 тыс. руб. Бизнес считает, что штрафы должны быть одинаковыми для всех, иначе "существенно нарушается принцип равенства". Вдобавок ответственность для госорганов снижается, "что недопустимо с учетом развития использования электронных ресурсов при получении госуслуг". "Единственно правильным и корректным подходом при установлении размера штрафов должно являться установление санкций с учетом ущерба, причиненного самим нарушением, и полной и всесторонней оценки возможных негативных последствий",— полагает РСПП. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что размер штрафа за нарушение законодательства в области персональных данных в Европе значительно превышает российский. Так, в Германии предусмотрен штраф в размере до €300 тыс. и конфискация незаконно полученной прибыли; во Франции взыскивается до €150-300 тыс. и оборотный штраф; в Испании — от €40 тыс. до €600 тыс.; в Италии — до €1,5 млн.
В Минкомсвязи от комментариев отказались. "Мы не являемся субъектом законодательной инициативы. Какой законопроект примут, такой и будем исполнять",— сообщил представитель Роскомнадзора Вадим Ампелонский. В Генпрокуратуре официальных комментариев вчера не предоставили, но источник "Ъ" в этом ведомстве назвал инициативу "неразумной". Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова не ответила на звонок.
Если законопроект требует затрат из федерального бюджета, то, внося его, законодатели не должны замалчивать этот факт, а готовить финансово-экономическое обоснование, убеждена директор по стратегическим проектам Института исследований интернета Ирина Левова. Источник "Ъ" в интернет-отрасли указывает, что законодательство о персональных данных в России появилось недавно и лучше других в нем разбирается именно Роскомнадзор, "поэтому передача полномочий пойдет на пользу".