Входящая в "Ростех" Национальная иммунобиологическая компания (НИК) может получить право более чем в 3,5 раза увеличить перечень наименований лекарств и медицинского оборудования, поставляемых для нужд исправительных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН). Минфин не против расширения полномочий НИК, но возражения есть у Федеральной антимонопольной службы (ФАС).
Фото: Сергей Михеев, Коммерсантъ / купить фото
Минюст внес в правительство проект распоряжения, согласно которому НИК может увеличить число поставляемых наименований в системы ФСИН в 3,5 раза, рассказал "Ъ" источник в правительстве. НИК получит статус единственного поставщика таких лекарств и медицинских изделий для нужд ФСИН в 2015-2016 годах, уточнил собеседник "Ъ". Источник в Минюсте это подтвердил, уточнив, что документ был внесен 24 июля письмом за подписью первого замминистра Сергея Герасимова. "ФСИН нуждается в эффективной организации системы поставок лекарств, а НИК за прошедший год зарекомендовала себя в качестве надежного партнера",— отметил собеседник "Ъ". По его словам, проект правительственного распоряжения уже согласован ФСИН, Минфином и Минэкономики. В Минфине это подтвердили.
Правительство сделало НИК, созданную в 2013 году, основным поставщиком лекарств в российские исправительные учреждения год назад. Распоряжение, подписанное премьер-министром Дмитрием Медведевым, назначило "дочку" "Ростеха" единственным поставщиком 20 наименований лекарств (в основном это антитуберкулезные средства) и двух типов оборудования в 2014-2016 годах. Предполагалось, что за три года компания поставит препараты на 3,4 млрд руб., обеспечив более половины потребностей ФСИН.
В ходе недавней проверки ФСИН Росфиннадзор выявил, что часть препаратов на 54,4 млн руб. (общий объем заключенных госконтрактов с НИК — 936,14 млн руб.) была принята заказчиком с нарушением закона о контрактной системе госзакупок (подробно см. "Ъ" от 31 июля).
Близкий к ФСИН источник говорит, что в перечне лекарств, планируемых к поставке НИК в исправительные учреждения в 2015-2016 годах, указано 49 дополнительных позиций, включая ацетилсалициловую и аскорбиновую кислоты, глюконат кальция, парацетамол и др. Самые крупные партии, запланированные к закупке, глутамил-цистеинил-глицин динатрия (имуномодулятор) на 29,06 млн руб., азитромицин (антибиотик) на 13,58 млн руб., флуконазол (противогрибковое средство) на 11,95 млн руб. Из медтехники ФСИН намерена закупить 40 рентгеновских аппаратов на 325,4 млн руб., 38 УЗИ-сканеров на 127,5 млн руб. и 46 дефибрилляторов на 6,69 млн руб. Общую потребность в лекарствах и медоборудовании данного типа ФСИН оценивает в 2015-2016 годах более чем в 800 млн руб.
Статус НИК по поставкам лекарств во ФСИН поддержали между тем не все ведомства, знает федеральный чиновник. По его словам, против расширения полномочий НИК выступила Федеральная антимонопольная служба. Там считают, что "это может привести к уходу от конкурентных способов определения поставщика и в итоге к неэффективному расходованию бюджетных средств", привел позицию ведомства собеседник "Ъ". Кроме того, по мнению ФАС, НИК осуществляет перепродажу лекарственных препаратов, приобретая их через посредников, что приводит к увеличению цен.
Директор Центра социальной экономики Давид Мелик-Гусейнов отмечает, что опасения ФАС оправданы при регулировании рыночных отношений, но в случае с ФСИН концентрация поставок в одних руках была бы лучше. "Желающих участвовать в тендерах на закупку лекарств для ФСИН не так много из-за сложностей с доставкой в отдельные труднодоступные тюрьмы",— говорит эксперт. Он также считает, что раздробленные закупки обходятся государству дороже, тогда как единый же поставщик может существенно сбивать цену, в том числе за счет закупки большого объема лекарств. Во ФСИН сотрудничеством с НИК довольны. "Оснований для ведения претензионной работы по госконтрактам, заключенным ФСИН с НИК в 2014 году, не имеется",— сказали в пресс-службе ведомства. В "Ростехе" заявили, что инициатива расширить перечень препаратов, единственным поставщиком которых будет НИК, исходила от ФСИН. "Эта мера обеспечивает фиксацию цен на период действия распоряжения и увеличение доли российской продукции",— говорит представитель "Ростеха", отмечая, что основная задача НИК в данном случае — предоставить реальный приоритет препаратам российского производства и максимально увеличить их долю в поставках.