В 2016 году Нижегородская область может не досчитаться 5 млрд руб. поступлений по налогу на прибыль. Потери прогнозируются в том случае, если на федеральном уровне будут повышены налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экспортная пошлина для нефтяных компаний. По словам вице-губернатора Владимира Иванова, это означает, что сократится прибыль всех предприятий-нефтепереработчиков, в том числе ключевого налогоплательщика региона — Кстовского НПЗ ЛУКОЙЛа, что приведет к снижению налоговых доходов бюджета. По подсчетам аналитиков, прогнозируемые потери — это около 5% всех налоговых доходов области и до 20% поступлений по налогу на прибыль.
Валерию Шанцеву (слева) и Владимиру Иванову в будущем году предстоит решать новые бюджетные проблемы
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Правительство Нижегородской области ожидает снижения доходов областного бюджета в 2016 году. Об этом вчера рассказал журналистам вице-губернатор Владимир Иванов. Насколько изменятся параметры главного финансового документа области, зависит от решений Министерства финансов РФ, отметил господин Иванов. По его словам, в данный момент Минфин рассматривает три варианта, которые могут восполнить потери федерального бюджета, возникающие в сложившейся экономической ситуации. «Одно из них — увеличение НДПИ. Для федерального бюджета — это плюс 700 млрд руб., но это означает уменьшение прибыли для всей нефтепереработки страны. Соответственно, наши потери в этом случае составят в районе 5 млрд руб. от прибыли ЛУКОЙЛа (входящий в структуру компании Кстовский НПЗ — один из ключевых налогоплательщиков региона — „Ъ“)», — сообщил вице-губернатор. Еще один вариант, по словам Владимира Иванова, — это прямое линейное сокращение федеральных расходов на 10%. «Но пока не расписано, расходы по каким статьям и в каком объеме будут сокращаться, в том числе затрагивающим наши интересы», — уточнил вице-губернатор. Третий вариант, по его данным, в меньшей степени затрагивает интересы региональной казны и представляет собой комбинированную версию, которая предполагает сокращение индексации пенсий и увеличение экспортных пошлин на нефтепродукты. Как только правительство РФ примет решение, областной минфин в течение двух недель доработает региональный бюджет и внесет его на рассмотрение законодательного собрания.
О том, что Минфин РФ предложил увеличить нагрузку на нефтяную отрасль, стало известно на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева 18 сентября. Министерство предложило использовать в формуле при расчете ставок НДПИ и экспортной пошлины на нефть условный курс рубля к доллару, а не текущий. Так, в 2016 году предлагается применять средний курс 2014 года, индексированный на инфляцию 2015 года,— 43,8 руб. за доллар. В дальнейшем курс индексируют на прогнозную инфляцию предыдущего года: в 2017 году он составит 47,1 руб., а в 2018 году — 49,8 руб. за доллар. Это значительно ниже реального прогнозного курса Минфина на 2016–2018 годы, который составляет соответственно 63,5 руб., 64,8 руб. и 65,8 руб. за доллар. Поскольку в формуле при расчете НДПИ к одним компонентам будет применяться более низкий курс рубля, чем к другим, то реальная рублевая ставка НДПИ и пошлины вырастет. Это принесет федеральному бюджету, по оценке Минфина, дополнительно 609 млрд руб., 525 млрд руб. и 476 млрд руб. в 2016-2018 годах соответственно. Однако при этом снизятся поступления налога на прибыль от нефтяников, что в основном ударит по региональным бюджетам. Как писал ТАСС со ссылкой на документы Минфина, регионы могут потерять за три года почти 300 млрд руб.
Замдиректора группы госфинансов Standard&Poor’s Карен Вартапетов полагает, что оценить, какое решение примет Минфин, пока сложно. Тем не менее, по его прогнозам, наиболее вероятным может стать сценарий, при котором министерство решит снизить темпы индексации зарплат бюджетников, и в этом случае региону будет проще справляться с указами президента, но увеличит налоговое давление на нефтяную отрасль, что приведет к снижению поступлений по налогу на прибыль. «Какое из этих двух решений окажет более существенное влияние на бюджет Нижегородской области, пока сложно прогнозировать», — отмечает господин Вартапетов. При этом, по его подсчетам, 5 млрд руб. — существенная потеря для региона: «Это около 5% налоговых доходов области и до 20% поступлений по налогу на прибыль». Однако аналитик напоминает, что регионам, пострадавшим от налоговых новаций, Минфин обычно помогает дотациями или бюджетными кредитами. «Наверняка поддержка области будет оказана. Другое дело, что в условиях оптимизации расходов федерального бюджета центр может предложить регионам принять аналогичные меры, предоставив финансовой поддержки меньше, чем требуется региону», — полагает эксперт.