По самым скромным подсчетам, масштабная модернизация основных фондов ЖКХ страны требует не менее 500 млрд руб. ежегодно. Поэтому привлечение частных инвестиций в отрасль является сегодня необходимостью и государственным приоритетом. Дискуссия о проблемах государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере ЖКХ вот уже второй год становится одной из самых актуальных на инвестиционном форуме в Сочи.
Генеральный директор ГК "Росводоканал" Антон Михальков считает долгосрочные тарифы необходимым условием для бесперебойного функционирования систем ВиВ
Фото: Предоставлено пресс-службой Росводоканала
Концессия вместо аренды
Для вывода отрасли ЖКХ из кризиса правительство три года назад разработало программу, которая предполагает передачу неэффективных муниципальных предприятий (МУП) в концессионное управление. Это форма ГЧП, которая подразумевает привлечение частного инвестора к управлению объектом, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Концессия считается лучшим способом борьбы с неэффективным управлением, именно поэтому во многих странах преобладает именно эта форма сотрудничества бизнеса и власти в сфере ЖКХ. Концессия подразумевает инвестиции в отрасль, долгосрочные договоры и стабильное тарифное регулирование, внедрение новых технологий. В России окончательный переход на концессионное управление объектами ЖКХ должен состояться к 2020 году. А предварительные результаты процесса перехода представители бизнеса и власти обсуждали на инвестиционном форуме в Сочи.
По словам заместителя министра строительства и ЖКХ РФ Андрея Чибиса, уже сейчас можно сказать, что направление выбрано верно и переход предприятий ЖКХ в частное управление становится массовым и в целом идет успешно: на сегодняшний день все регионы приняли комплекс мер по концессиям, полностью утверждены графики передачи МУПов, объявлено 900 конкурсов на право заключения концессионного соглашения. С начала 2014 года появилось 136 новых концессий, а всего действует уже 452 соглашения. С 2016 года все РСО в обязательном порядке перейдут на формирование долгосрочного тарифа. Тем не менее уже в нынешнем году принято более 5,7 тыс. пилотных долгосрочных тарифных планов. Ожидается, что инвестиции в отрасль составят в текущем году 129 млрд руб.
Впрочем, не все так триумфально, есть и сложности. Например, 15 регионов демонстрируют полную неготовность к применению механизмов ГЧП. По словам господина Чибиса, причиной этого являются пассивность местных властей, их нежелание отказываться от МУПов. Частные операторы, работающие в подобных регионах, не могут найти общий язык с властью. Такая история произошла недавно с ООО "Краснодар Водоканал" — одним из наиболее успешных предприятий отрасли. В течение девяти лет компания работала в Краснодаре без всяких нареканий, вложила в модернизацию водопровода 3,5 млрд руб. и неожиданно получила от властей уведомление о расторжении договоров аренды систем водоснабжения и водоотведения (ВиВ). Объекты планируется вновь передать в управление МУПа, что как минимум противоречит государственной идеологии управления ЖКХ. Ситуация до сих пор не разрешена. Подобные неудавшиеся отношения с региональной властью отбивают охоту у инвесторов наращивать инвестиции в отрасль.
Одна из основных проблем — неплатежи. Кризисные явления в экономике, потрясения на внешних рынках приводят к снижению платежной дисциплины всех категорий потребителей. Характерным примером стала ситуация в Краснодаре, где крупная платежеспособная компания АТЭК платит за услуги сетей ВиВ только после судебных решений. К компании предъявлен иск на 830 млн руб. за неправильно оформленное подключение микрорайона и готовится иск еще на 930 млн руб. за сброс стоков в главный коллектор Краснодара. Оператор ВиВ в итоге получает деньги с полугодовой задержкой. Стимулирует неплатежи слабая ответственность за них.
У инвесторов есть и другие сложности. Так, приход новых операторов в сферу водоснабжения и водоотведения тормозит отрицательная рентабельность: при 65-процентном износе сетей (средний показатель по стране) затраты предприятий превышают их доходы. По данным Минстроя России, выручка предприятий ВиВ составляет 318 млрд руб., а затраты — 333 млрд руб. Источником окупаемости мог бы стать тариф, но он растет очень медленно, поэтому эффект от вложений незначителен.
Тариф "долгосрочный"
Концессия в системе ВиВ может быть перспективной в крупных центрах. Пример такого успеха — концессия в Воронеже, заключенная в 2013 году компанией "Росводоканал". На тот момент долг от предыдущего управления городским водоканалом, которое осуществлял неэффективный МУП, составлял 800 млн руб. "Росводоканал" очистил предприятие от долгов, полностью изменил систему управления. С 2013 по 2016 год компания планирует привлечь в водопроводно-канализационное хозяйство города около 2 млрд руб. При этом только за первые полтора года работы ООО "РВК-Воронеж" аварийность на водопроводных сетях Воронежа снизилась в три раза, удельный расход электроэнергии по водоснабжению уменьшился на 27%, объем потерь воды сократился на 3%, а количество засоров — на 20%.
"Чтобы схема долгосрочного тарифного регулирования работала, в регионах необходимо использовать существующий законодательный механизм преодоления рекомендованного платежа,— предложил на сочинском инвестиционном форуме генеральный директор ГК "Росводоканал" Антон Михальков.— Без этого механизма наши производственные программы не будут обеспечены необходимыми средствами. Мы второй год работаем в режиме долгосрочного регулирования и хорошо знакомы с проблемой финансирования инвестиционных программ. Было бы также справедливым при формировании тарифа на следующую пятилетку учитывать эффективность предприятия за предыдущий период.
Некоторые крупные инвесторы до сих пор критикуют решение властей об управлении сферой ЖКХ только на основе концессионных соглашений. По мнению заместителя генерального директора ОАО "Евразийский" Дмитрия Пузанова, государство выбрало самый неповоротливый вид контракта.
— Мы работаем на рынке ЖКХ более десяти лет и пробовали разные виды контрактов,— говорит он.— Сейчас мы работаем по трем схемам: концессия, аренда и аренда + инвестиции. Я считаю, что моделей управления должно быть намного больше, чтобы они отвечали всем потребностям в разных ситуациях. А концессионная модель слишком жестко регламентирует отношения сторон, не позволяет отступить и изменить условия в сегодняшних постоянно меняющихся обстоятельствах. Эта модель устанавливает правила надолго, и когда среда резко меняется, они не позволяют маневрировать. Инструментарий ГЧП предполагает гораздо большее количество вариантов. Концессия подходит для огромных проектов национального масштаба, а на территории с населением в 100 тыс. жителей она не будет приносить ожидаемый доход.
Не решен вопрос и с задолженностью от предыдущего управления МУПами. Суммарная задолженность перед поставщиками на июль 2015 года составляет 765 млрд руб.
На запросы инвесторов власть отвечает своими предложениями. По словам Андрея Чибиса, концессия, инвестиции в отрасль, долгосрочное тарифное регулирование и предпринимательская прибыль в размере 5% остаются стратегическими целями, которые будут поддерживаться государственными программами. Однако возможны небольшие изменения, не влияющие на сам принцип концессионной модели управления. Так, недавно принято решение о субсидировании процентной ставки по кредитам, взятым на реконструкцию инфраструктуры. Государство также готово частично участвовать в реконструкции с помощью региональных бюджетов и механизмов федерального и региональных фондов ЖКХ. Для повышения ответственности власти ее представители войдут в региональные комиссии по решению текущих проблем, в которых будут участвовать операторы и потребители.
В ответ на предложения водоканалов поднять тарифы Минстрой РФ сделал расчет прибыльности водоканала на примере малого города. По мнению Андрея Чибиса, применение новых технологий в отрасли может привести к довольно высокой рентабельности и на малых территориях. Кроме того, правительство советует водоканалам укрупнять компании, охватывая своей деятельностью не только областные центры, но и муниципальные районы. Что касается арендных отношений, то они могут быть преобразованы в концессии вне конкурса, если были заключены до 2010 года. В системе ВиВ сегодня действует 15 тыс. договоров аренды, и многие из них имеют возможность перейти в концессию, не выходя из рабочего режима.
Конечно, приход частного бизнеса в региональную сферу ЖКХ уже дает потребителям многое — удобный клиентоориентированный сервис, электронный документооборот, прозрачность платежей. Правда, в течение последнего десятилетия на рынке ЖКХ работает немного крупных компаний — среди них такие известные компании, как ГК "Росводоканал", ОАО "Евразийский", РКС, ОАО "Лидер" и другие. Власти обеспокоены тем фактом, что из 999 компаний, намеренных участвовать в конкурсах на концессию, инвестиционную составляющую имеет всего 24 компании. Тем не менее процесс пошел. И уже в скором времени власть обещает, что сфера ЖКХ кардинально изменится и будет приносить стране доходы, вполне сопоставимые с бюджетом европейского государства.