Конституционный суд (КС) приступил к рассмотрению вопроса о том, соответствуют ли Основному закону новации, которые в 2014–2015 годах были внесены в законодательство о местном самоуправлении и на практике обернулись почти повсеместной отменой прямых выборов как мэров крупных городов, так и городских депутатов. Представители обеих палат парламента, а также президентская сторона сообщили судьям КС, что не видят в этом каких-либо противоречий нормам Конституции.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
Конституционные судьи начали слушания по запросу группы депутатов Госдумы, которые сомневаются, что новые нормы, пополнившие в 2014–2015 годах закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», соответствуют Конституции. С одной стороны, эти новации допускают самые разные варианты формирования муниципальных органов: от прямых выборов мэров до назначений сити-менеджеров на конкурсной основе, от прямых выборов депутатов городских муниципальных органов до формирования этих органов из числа районных депутатов. Но при этом сами муниципалитеты не вправе решать, каким вариантом им пользоваться. Такое право, согласно новациям, есть теперь только у власти субъекта федерации.
В этом и видят противоречие 90 депутатов (из думских фракций КПРФ и «Справедливая Россия»), которые обратились с запросом в КС. Депутаты подчеркивают, что теперь региональные власти выбирают тот или иной вариант без учета мнения самих муниципалов и местных жителей, что противоречит Конституции, по которой местное самоуправление не входит в систему государственной власти.
«Позиция Совета федерации здесь достаточно простая: чем больше полномочий будет у субъекта РФ, в том числе у представительного органа, которым выступает законодательное собрание, тем больше будет демократии в нашей стране»,— заявил представитель Совете федерации в КС Андрей Клишас, возглавляющий в верхней палате комитет по конституционному законодательству. «Как Совет федерации мы всегда будем поддерживать то, что государственная власть все-таки должна быть в большем объеме именно на региональном уровне, так как эта власть максимально близка к людям»,— уточнил он, отметив, что органы местного самоуправления по форме организации публичной власти на местах — такие же, как и органы госвласти.
Представитель Госдумы в КС, зампред думского комитета по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин уверен, что «принцип народовластия никоим образом не нарушается при определении способов формирования органов местного самоуправления, а также способов избрания глав местного управления. Возможность волеизъявления населения происходит и напрямую, и опосредованно через избранные органы МСУ и органы государственной власти субъектов».
Представитель президента в КС Михаил Кротов также отметил, что оспариваемые нормы не противоречат Конституции.
КС определит свою позицию позже.